代表议案或建议、批评和意见，都是人大代表向人民代表大会及其常务委员会反映人民群众意见，行使管理国家事务权力的法定形式。为正确行使职权，必须明确二者之间的区别。一是内容不同。议案内容应属于本级人民代表大会职权范围内的重大事项，而建议、批评和意见，则不受该范围限制。二是提出的人数不同。代表议案必须由法定人数的人大代表提出，而建议、批评和意见的提出，没有人数的限制，代表可以联名提出，也可以由代表个人单独提出。三是提出的时间不同。议案只限于大会期间提出，而建议、批评和意见，则不受时间的限制，可在会议期间提出，也可在闭会期间提出。四是指向的机关不同。代表只能向本级人民代表大会提出议案。而建议既可以向人大机关及其常委会提出，还可以向其他有关机关、组织及个人提出。五是处理的办法不同。列入会议议程的议案须提交会议讨论表决，由人民代表大会以全体代表的过半数通过或由常委会以全体组成人员的过半数通过，而建议、批评和意见则由市（县）级以上人大常委会办事机构或由镇（乡）人大主席团交有关机关或组织在规定的时间内研究处理并负责答复代表;议案通过后，具有普遍的约束力，如制定的法律、法规和对重大事项作出的决议、决定，本行政区域内的一切国家机关、人民团体、企事业单位和全体公民都必须执行，而建议、批评和意见，则由承办单位根据条件，区别情况，研究处理;议案的执行情况必须向本级人民代表大会或其常务委员会报告，而建议、批评和意见的办理情况只答复代表本人。六是撤回的要求不同。对已列入会议议程的代表议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，须经主席团的同意。而代表建议可随时要求撤回。

  　人大代表议案或建议、批评和意见为什么不能统称为议案？代表提出议案包含哪些内容？

议案这个名称是六届全国人大时开始使用的，在五届全国人大时称为提案。由于人大代表提出的提案中大量是对各方面工作的建议、批评和意见，往往不属于人大职权范围内的事，而是属于应由政府等国家机关去处理的事。所以，1982年五届全国人大五次会议上决定把提案分开，属于人大职权范围内的事，称作议案，由人大来处理;属于各方面工作的事，称作建议、批评和意见，交由有关组织和部门去处理。但在实际工作中，代表提出的议案中仍然有大量的是对各方面工作的建议、批评和意见。因此，如何把握议案内容，按照法律规定来提出议案是一个值得注意的问题。具体地说，代表可以向有立法权的本级人民代表大会提出制定、修改和废止法律、法规的议案。代表可以提出对本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族工作等重大事项作出决定、决议的议案。如本行政区域内执行宪法、法律、法规的问题，有关经济建设和社会主义精神文明建设问题，改革开放中的重大举措，有关国计民生的重大事项，人民群众生活中迫切需要解决的带有全局性的问题，以及其他属于本级人民代表大会职权范围内的需要大会作出决议、决定的问题和事项等。

质询案、罢免案、候选人提名案、组织特定问题调查委员会案等，从广义上来说也是议案，但这些是特殊性质和议案。代表提出这类议案的程序，法律另有规定。

  　人大代表提写议案应注意哪些问题？

一些代表对提写议案和建议认识上还存在一些误区，所提议案的质量还有待提高。主要表现在：一是凑人头。有的代表单纯为达到法定人数而拉人凑数，而参加联名的代表对所提方案的情况缺乏了解，盲目签名，并不能真正反映自己的意志。二是借“案威”。有的问题本属有关部门职能范围内的事，因困难多，矛盾大，一时难以解决，这些机关部门的代表想借议案之“威”扫工作中之碍。三是超范围。有的问题属重大事项，解决后对群众的生产、生活将产生一定的影响。然而，所反映的问题不属于本级人民代表大会职权范围内审议决定的事项。四是缠琐事。有的代表往往是从局部的需要和利益出发，要求修一段路，建一座桥，解决多少资金，或者处理某个具体问题。这类事情不属于本行政区域内的根本的、长远的、重大的问题，所以只能作为建议处理。五是不实际。有的问题系全局性大事，也属本级人民代表大会职权范围内审议决定的重大事项，但脱离市情则难以落实，帮也不宜立案。

  　人大代表应如何写好议案或建议、批评和意见？

一是要注意学习。认真学习党和国家的有关方针、政策、法律、法规，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，打好坚实的思想、理论、政策和法律基础。二是要精心选题。紧紧围绕党的中心工作和全市改革、发展、稳定的大局，确定议案的选题。三是要加强调研。围绕所提议案的有关问题和事项展开调查研究，代表要以“三个代表”重要思想为指导，学习相关的法律法规，深入基层了解人民群众的意见和要求，以严谨的态度和科学的方法，进行分析、研究和论证，以避免片面性。平时要注意做好议案相关资料的搜集工作。对于群众的要求，既要看实际需要，以要看客观可能;要把群众的迫切要求、局部利益与人民群众的整体利益、长远利益结合起来，正确表达人民的愿望。在调查的内容上要注意“三性”：即针对性。看是不是群众反映强烈，需要迫切解决的问题。合法性。看是不是符合宪法和法律、法规及各项方针政策。对涉及有关国家法律、政策而一时吃不准的，不宜列为“议案”调查。可行性。看是不是全局性的问题，符不符合本行政区域的实际，属不属于本级人民代表大会审议决定的事项。

  　当选人大代表，既是一份荣誉，更是一份责任。人大代表为人民，人民群众的所思所想所盼，要了然于胸。代表所提议案、建议要始终聚焦民生热点，体现民声民意，案由要明确、案据要充分，而且要有的放矢的提出解决方案。