——丽水市人大常委会教科文卫工委工作览要与启示
王绍森
党的十八大对保障和改善民生作出了深入部署，人大教科文卫工作如何在这方面发挥更大作用，我们对近几年工作进行了回顾与思考，以为今后借鉴。
推进社会事业发展和人的素质全面提高是人大教科文卫工作的基本职能。近几年来，我们找准工作定位，厘清工作思路，把握工作重点，紧紧围绕在经济发展的基础上保障和改善民生这条主线，密切联系我市教育、卫生、文化等民生领域事业基础薄弱、公共产品缺乏、群众呼声强烈的实际，积极发挥工委在人大常委会工作中的基础性作用，精心选题，深入调研，善提建议，依法监督，力求实效，促进政府不断改进工作和跨越发展，使我市的民生事业进入一个崭新的发展阶段。
主要成效
经过这些年市人大常委会持续地跟进和监督及各级政府富有成效的工作，我市教育、卫生、文化的基础逐步夯实，面貌日益改观，发展态势良好，人民群众的读书、就医状况和精神文化生活有了较大改善。
民生投入快速增长。公共财政体系不断建立，民生财政理念得到强化，尤其对教育、卫生、文化等与群众利益直接相关的项目投入的总量和增长比例都大幅上升，2006年到2011年，我市地方财政用于社会事业投入达45亿元，平均每年增长20%，且连续六年财政收入增量部分的三分之二用于改善民生。2011年，全市用于教育支出28.37亿元，是2006年的2.4倍，年均增长28.37%，如教育法定的“三增长两提高”和年投入占GDP4%的目标已经实现，小学、初中生均公用经费最低标准达450/年、650/年，分别提高了270元、410元，生均仪器设备值比2005年增长55%。2007年至2011年，财政支出用于卫生经费达44.02亿元，年均增长33%，其中医改、“新农合”和卫生基础设施投入达到34亿元。文化、体育前五年投入为15.1亿元，年均增长15%，还设立了农村文化、瓯江文化、文化产业等发展和奖励专项资金。
基础设施日臻完善。教育、卫生、文化设施是基本的公共产品。六年多来，教育卫生基础设施和设备基本实现由旧到新、由新到优的转变，文化设施实现了从无到有、从缺到全的转变。教育方面，完成了中小学布局调整，进行了农村中小学危房和破旧校室及城区薄弱民办学校校舍改造，开展了标准化学校建设，市本级和部分县市已经启动省一级示范幼儿园建设，全市基础教育新增校舍面积80万平方米，崭新优美的校园遍布山区城乡。卫生方面，六年完成卫生基础设施投入16亿元，市、县9家疾控中心全部迁建，13家医院、28个城乡社区卫生服务中心改扩建、新建扩建900余个村卫生室。文化方面，全面实施了两馆一站一室建设达标工程，与2007年相比，目前有达到国家二级标准的县文化馆、图书馆13家，增加3家，全市181个乡镇（街道）已有161个建成省定标准的综合文化站，增加109家，2850个行政村建成省标文化室2355个，增加1900个。3600余个20户以上的村庄通了广播电视，村村建有农家书屋。丽水市区体育中心、丽水大剧院、市群艺馆、革命根据地纪念馆、市青少年活动中心建成使用，市博物馆总体工程峻工，市图书馆建设进入前期。
人民群众明显受惠。人民群众得实惠是民生事业发展的根本目的。这些年，群众普遍反映读书更有保障，看病就医更加方便，文化娱乐活动逐年增加，总的说是后顾之忧减少了，生活质量提高了。2010年全省民生满意度调查，我市位列第一。比如教育，学前三年幼儿入园率比“十五”末增加了7个百分点，义务教育阶段入学率、巩固率均保持在99.5%以上，随着办学条件改善和师资质量的提高，山区孩子正由有书读走向读好书，尤其是农民工子弟告别了入校难，开始享受同城同待遇。高等教育毛入学率比2006年提高12个百分点。又如卫生，“新农合”制度的推行，住院报销比例已达75%左右，同时，随着城乡医疗网络的建立和医疗资源的优化，看病难、看病贵的问题得到缓解，群众的健康水平提高。据普查，我市2011年平均预期寿命77.9岁，比2005年增加3.8岁，位于全省前列。再如文化，场馆增加和扩大、广播电视进村入户、文化下乡、公共文化设施免费开放、文化活动增加等等，公众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏，参与公共文化活动等方面的保障水平明显提高。
工作抓手
坚持科学发展观，紧扣以人为本核心，观全局、察实情、抓环节，适时适度地抓住教育、卫生、文化事业发展中的难点与热点，有针对有梯度地提出意见，有计划有步骤地开展监督，不断提高群众的满意度，这是我们的基本做法和抓手。
围绕公平均衡，推进基础教育。“均衡、公平、提质”是丽水市设立人大常委会十多年来教科文卫工作的重点和监督的中心内容，上届以来，我们“咬住青山不放松”，重视新情况的分析和新问题的解决。近十年，我市的学前教育逐步开始实施从福利型到教育型的体制转换，义务教育进行了大规模的学校网点布局调整，法定投入基本保障，统筹发展和学校内涵建设有新的进步，高中段教育资源得到优化，办学条件极大改善。但由于生产力格局的变化、城市化水平的提高及人口流动的聚增，带来了许多体制机制上的问题，新的不适应相继出现，教育水平持久不扬，群众反映强烈。学前教育资源缺乏、秩序失范。义务教育城乡、区域、校际和人与人之间差距较大，规划滞后、资源失衡、管理不强、队伍不优等问题较为明显。高中段教育水平较低，高等教育毛入学率在全省处于落后地位。
鉴于当时状况，我们分阶段分专题对全市十五年基础教育情况进行三次累时60余天的深入调研，开展问卷，并分别在2008年和2009年建议市人大常委会听取和审议市政府关于义务教育法实施情况和学前教育发展情况两个报告，常委会组成人员与政府方面领导一起分析问题，商议良策，形成共识，常委会领导和市政府领导促膝长谈，合谋发展。两次常委会前后向政府送交调研组意见汇总9个方面近40条，交办常委会审议意见8个方面30余条，要求近期解决的具体问题或办理事项10多项。这些意见归纳起来有：针对新情况，制订新政策；深化布局调整，优化资源配置；规范学校管理，提高办学水平；重视人才建设，提升教学质量；强化政府责任，抓好教育保障。对此，政府方面积极响应，分解任务、逐一办理。市政府先后制订颁发了关于进一步提高十五年基础教育水平的意见、加快学前教育发展的意见、学前教育三年行动计划等，市教育行政部门新出台了丽水市区教育专项布局规划，对全市城区教育资源配置工作作出新安排，并在以督政强化政府职能，以督学促进学校发展，以评估提高办学质量方面，采取了一系列新的举措，全市教育事业发展步入快速发展轨道。
着眼健全体系，推进医疗服务。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。加快推助全市医疗保健体系建设，实现人人享有基本医药卫生服务，是我们在保障和改善民生方面的另一个重点抓手。根据深化医药卫生体制改革精神，联系山区群众缺医少药看病难、城区居民就诊看病贵、基本公共卫生服务体系不健全、中西医结合难落实等实际开展监督检查。主要抓了四个环节：一是从促进健全“新农合”制度入手，提高农民健康保障水平。2007年，是全省推行新型农村合作医疗制度第三年，我们在走访农村时发现，农民人均筹资仅40元，个别县为30元，其中个人缴费10元，住院报销率是17.3%，且有20%的农民不愿参加，已参加的一半以上属勉强。这个制度是否可持续，农民受益是否能增加？市人大常委会组成人员带着这些疑问，听取和审议了市政府的专项工作报告。经过大家的一番调研分析，找到了问题的症结是政府投入、运行机制、具体方案设计、基层医疗水平等。于是市人大常委会要求政府在宣传推广、完善方案、改善管理、增加投入方面研究新办法，并在当年内实现人均筹资60元，今后逐年增加，全面推行门诊部分报销、建立医疗机构信息联网。此后我们组织开展了两次跟踪督查，收到良好效果。如今，全市人均筹资已达360元，农民参合积极性高涨，过去“小病拖、大病扛、患上绝症等着见阎王”的状况已彻底改变。二是从检查传染病防治法实施情况入手，提高公共卫生服务水平。前些年的“非典”、“禽流感”等事件，考量了公共卫生服务，也恐慌了民众。2010年，常委会决定开展相关执法检查。在历时两个月的自查和检查后，常委会听取了检查组和市政府的报告，充分肯定政府在防控、救治、管理体系建设，提高防治能力等方面取得的成效，同时指出了存在的主要问题，提出了整改意见。目前，基础设施设备更加齐全，健康教育更加广泛，防治网络更加密集，尤其是基层和社区的公共卫生服务基础更加扎实，服务水平日益提升。三是从推动中医药事业发展入手，提高中西医药服务的整体水平。应部分市人大代表的要求，2007年和2011年，工委两次对我市中医药发展情况开展调研，2011年10月提请市人大常委会审议。我市属山区市，中医药资源十分丰富，群众对中医药疗病有特别的情感认同，但受体制、疗效、医疗市场竞争、经济利益等方面的影响，中医药处于弱势，部分甚至萎缩，市人大常委会审时度势，建议政府抓住市委建设“秀山丽水、养生福地”的契机，以“药养”为载体，转变发展方式和服务模式，加大扶持、研究项目、强化服务、培养队伍、提升中药产业、弘扬中医药文化，重振丽水中医药。四是从跟踪医药卫生体制改革入手，提高医药卫生整体水平。我市医药卫生体制改革实施以来，常委会分管主任和工委及时跟进，从实施意见的制定，前三年五项重点目标任务的完成，以及改革效果、困难与问题，下步工作安排都予以密切关注，适时反馈意见。2010年至2012年分别三次走访有关单位，有关人员，听取市卫生部门的情况汇报，到县、乡（镇）了解情况，近期常委会主任会议还将专题听取市政府汇报，共同研究分析全市医改工作，努力促进今后改革任务的顺利完成。
突出权益保障，推进公共文化。“早晨听鸡叫，午间听鸟叫，夜里听狗叫，听到鞭炮锣鼓声便是红白喜事到”，这是乡间秀才编传的诨语，也是山区部分群众文化生活“零状态”的真实写照。党的十七大提出兴起文化建设新高潮，保障人民群众基本文化权益，丽水山区如何在经济发展的同时，更好地满足群众基本文化需求，成了当时的热议，在广泛听取意见后，我们得出了基本判断：丰富文化生活，培育文明风尚，建设社会主义核心价值体系，重点在农村，难点在农村，重点文化权益保障对象是占全市人口八成的农民。为此，我们以农村和农民为工作的切入点，履行人大职责，开展调查问政。主要做了三件事，促进政府建立健全了三方面机制，发生了三方面的喜人变化。
三件事：对农村文化建设开展专项工作监督，提请市人大常委会听取和审议市政府关于农村文化发展的报告；对新一轮广播电视村村通工程建设情况组织专题调研，并列出具体事项召开专题会议研究反馈；对农民工享受城市公共文化服务情况组织人大代表视察，向市政府交办视察意见。三方面机制：政策导向机制，市政府先后出台两个农村文化建设文件，制定了发展规划，增加考核分值；队伍管理机制，初步解决乡镇文化干部缺岗和缺业的问题；投入机制，建立了城乡文化投入增长、专项发展资金、以奖代补、民间资金投入等制度。三方面变化：农村文化建设地位显著提高，农民和农民工的文化权益得到维护；一大批公共文化设施建成使用；公共文化服务体系日益完善，“送文化”和“种文化”力度加大，城乡群众的精神文化生活更加丰富。
几点启示
回顾工作历程，梳理所思所行，我们感到在科学发展观引领下，有三方面的思想和方法对履职干事起着理性的指导作用。
牢固确立人本理念。践行科学发展观，牢记根本宗旨，就是要把关注人、塑造人、造福人和解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题作为全部工作的落脚点。教育、卫生、文化、体育等事业实质上是促进人的全面发展的事业，教科文卫的重点工作是做维护人的生存底线，提高人的发展能力，关注人福利状态的工作。几年来，我们在指导思想上始终坚持把以人为本的理念和心系民生的情怀贯穿工作的各个方面。工作重点上，在找准人民群众诉求、政府可行可为、人大监督有效三者结合点的基础上，每年抓住一个重点，不懈不怠，集中精力推动。内容安排上，以民生为主题，加大工作份量。六年多来，我们开展专项工作监督、执法检查、组织代表视察共23项，其中有16项是事关民生事业发展方面的内容。
紧紧把握工作基点。事物运动纷繁复杂，民生事业涉及方方面面，具体工作环节众多，如何掌握要领，找准抓手，增强效果？在实践中，我们逐步深化了要推动民生事业，须把握工作基点的认识。基点之一：注重保基本。把基本公共服务体系建设作为对政府工作的基本要求，督促政府履行职责，使由政府提供、保障人的生存权和发展权所需的最基本的社会服务得到落实，服务的公益性、均等性、普惠性得以体现。同时兼顾监督政府对非基本的、选择性发展事项的管理。基点之二：突出基础性。在民生事业发展繁杂的工作中，提纲挈领，检查监督最基础的方面。首先要关注基础性工作，如公共财政的建立，基本制度的设计，运行机制的健全，责任体系的完善，绩效评估的跟踪。同时要关注基础设施和基础公共产品供应等等。基点之三：瞄准监督基点。守住群众基本权益保障这个底线，保障人民群众共享发展成果；寻求监督最佳时机；抓住政府管理与服务两个基本点。
注重优化监督方法。在监督法的框架内，创新方法，探求推进改善民生更有效的途经，使工作开展更加科学、规范、优质和有活力。我们有三点感悟：一是注重思想方法的务实性。民生不在庙堂而在井邑。把贴近实际、贴近民意、贴近群众生活融入工作全过程，在贴近中察实情、长真知、明思路、破难题、办实事。这样，议题就适应社会需要，履职就有群众基础，成果就充满现实意义。二是增强工作形式的多样性。不同形式具备不同功能。遵循民生事业发展规律，选择运用专项监督、执法检查、代表视察、专题调研、跟踪督查、提交建议、办理议案、参与询问、联动审议、听取汇报等多种形式开展工作，既提高了效率又增加了活力。三是力求运行机制的统筹性。围绕推进民生工作重心，根据人大特点，立足工委职能，协调联系相关各方，取得支持，统一步调，集聚合力，形成整体，主动有为地开展工作！■
（作者系丽水市人大常委会委员、教科文卫工委主任）