市人大常委会代表与选举任免工委主任  郑栋

　　一、充分认识人大代表联络站建设的重要意义
    （一）加强人大代表联络站建设，密切与人民群众的联系，是完善人民代表大会制度的重要内容。人大代表大会制度是我国的根本政治制度，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好形式。《宪法》规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和各级人民代表大会”。人大作为国家权力机关，其一切权力来源于人民。如何更加真实地体现人民意志、反映人民要求，不仅是人大工作的职责，也是人大工作的出发点和立足点。人大工作的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。在新的历史条件下，我们只有努力践行党的群众路线、密切与群众的联系，才能体现人民代表大会制度的内在要求，保持人民代表大会制度的生机与活力，最终体现“一切权力属于人民”。
    （二）加强人大代表联络站建设，密切与人民群众的联系，是充分发挥代表主体作用的重要前提。人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。人大代表履行职责的过程，就是密切联系群众、着力为民服务的过程。密切联系群众，努力为人民服务，既是代表法定的职责义务，也是代表依法履职的重要前提。人大代表要履行好职务，就必须保持与人民群众的密切联系，认真听取群众意见，积极反映群众诉求，主动维护群众利益，才能真正代表人民群众的意见和要求，才能当好他们的贴心人和代言人。
    （三）加强人大代表联络站建设，密切与人民群众的联系，是推进基层人大工作创新的重要举措。随着基层民主政治不断加强和城市化进程的不断加快，乡镇、街道人大的作用日益明显，地位日益突出。如何加强乡镇、街道人大工作，提升基层人大工作成效，是摆在我们面前的一个重要课题。党的十八大提出“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”的重要精神，对于加强基层人大工作有着重要的指导意义。加强人大代表联络站建设，能够进一步提高代表履职的组织化程度、激发基层人大工作的活力、发挥基层人大代表的作用，使人大工作更好地根植于代表、代表工作更好地根植于人民群众。
    二、准确把握人大代表联络站的机构定位、职能要求
    依照人大工作的职责和十八届三中全会对代表联络机构建设提出的要求，需要我们从理论与实践的结合上，深刻理解和把握人大代表联络站的机构定位和职能要求。
    （一）机构定位。十八届三中全会提出要加强代表联络机构建设，目的非常明确，就是要进一步密切代表与人民群众的联系，充分发挥代表在人大工作中的主体作用。因此，人大代表联络站，首先是人大代表联系人民群众的渠道。密切联系人民群众，是人大工作的本质体现，是发挥代表作用的重要前提。人大代表来自于人民群众，分布在各条战线、各个阶层、各个界别，与人民群众有着天然的联系，只有经常保持与选民和群众的联系，自觉接受选民和群众的监督，才能在执行职务时真正代表人民群众的意愿和要求，才能当好他们的贴心人和代言人。加强人大代表联络站建设，一方面，为代表就近、方便、合法、有序、广泛开展联系群众工作提供硬件支撑；另一方面，保障群众在固定时间、地点，以适当方式找到代表，向代表反映各种愿望和要求。其次是人大代表履行职责的平台。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，也是人大工作的基础。人大代表能否有效行使职权、发挥作用，不仅直接影响人大的工作质量，而且还关系到人民代表大会制度的完善和发展，关系到国家权力机关职权的有效行使。《代表法》规定：代表履职，不脱离各自的生产和工作。也就是说，人大代表是兼职的。如何让兼职的代表在做好本职工作的同时，也履行好代表的职责，需要各级人大为他们提供履职平台和活动载体。第三是各级人大工作向基层延伸的抓手。人大代表来自于一线，生活在基层。要发挥代表的主体作用，人大的工作必须向基层延伸、向基层倾斜。人大代表联络站作为人大的联络机构，既是人大代表联系群众的渠道、履行职责的平台，也是各级人大工作向基层延伸的抓手。
    （二）职能要求。人大代表联络站作为人大代表密切联系群众的渠道和履行职责的平台，其机构定位决定了其职能发挥。首先是服务代表。为区域各级人大代表履行职责提供服务是代表联络站的主要任务。代表联络站要想代表之所想、急代表之所急、帮代表之所需，要在保障代表知情权上下功夫，在提供履职保障上想办法，在提高代表整体素质上花力气，努力为做好代表工作，发挥代表作用提供服务与保障。其次是服务群众。代表人民意志、维护人民利益、接受人民监督，是人大代表的本质属性。密切代表与群众的联系，是发挥人民代表大会制度优越性的根本所在。人大代表联络站既是人大代表履职的平台，更是人大代表与人民群众互动的平台。因而，代表联络站的工作，要始终把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一考虑，把群众的满意当作第一标准，主动顺应人民群众表达意愿、有序参与管理国家和社会事务的新要求，密切联系群众，使各个层级的群众意见得到充分及时的反映，为畅通民意诉求发挥积极作用。第三是服务大局。围绕中心、服务大局，是人大工作必须遵循的基本原则，也是代表联络站开展工作、发挥作用应有的方向。代表联务站要把思想和行动统一到党委的决策部署上来，把事关全局性、战略性和人民群众普遍关心的热点问题作为代表工作的重点，切实为促进经济社会发展献计出力。
    根据以上机构定位和职能要求，丽水市委办公室转发市人大常委会《关于推进人大代表联络站建设的指导意见》的通知中明确指出，人大代表联络站的主要职责：以服务代表、服务群众、服务大局为重点，组织联系本区域的各级人大代表，开展学习、宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、法规；开展调研和视察活动，汇总提出相关意见、建议；开展走访、接待群众活动，收集和反映社情民意，维护群众利益；开展述职活动，自觉接受选民监督，充分发挥人大代表的模范表率作用。
    三、积极发挥乡镇（街道）人大在代表联络站建设中的作用
    省人大常委会《关于加强全省人大代表联络站建设工作的指导意见》的通知中指出，各乡镇、街道人大要充分发挥在推进代表联络站建设中的主体作用，积极向同级党委汇报，争取支持，做好场所选定、人员配备、活动开展、制度建设、经费保障等具体实施，切实担负起组织管理责任，确保代表联络站各项活动有序开展。根据省人大的要求，市人大常委会明确：人大代表联络站站长、副站长原则上由乡镇（街道）专职人大主席（主任）和副主席（副主任）担任。省、市人大常委会的要求，充分说明了乡镇（街道）人大在推进人大代表联络站建设过程中的主体作用，尤其是乡镇（街道）人大主席（主任）的重要作用。因此，我们一定要充分认识人大代表联络站建设的重要意义，把思想统一到党的十八大、十八届三中全会精神，以及省、市有关文件和领导讲话的精神上来，准确把握人大代表联络站的机构定位、职能要求，充分发挥好在推进代表联络站建设中的主体作用，切实担负起组织管理、协调落实的责任，确保人大代表联络站各项活动有序开展。
    （一）要提高人大代表联络站的组织化程度。加强人大代表联络站建设的一个重要目标，就是要提高代表活动的组织化程度。《代表法》明确规定，人大代表在闭会期间的活动以集体活动为主、以代表小组活动为基本形式；即使代表开展持证视察，或围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展调研等履职活动，也都要根据本级人大的统一部署，有组织地予以安排。所以，人大代表联络站工作要体现计划性、统筹性和组织性。要紧紧围绕党委的中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，组织各级人大代表学习，开展调研视察，走访接待群众，落实代表述职。做到年初有计划，每月有安排，年底有总结。尤其是当前，人大代表联络站要认真组织人大代表学习有关人大代表联络站建设的文件和领导讲话精神，领会精神实质，充分认识人大代表联络站建设的重要意义，准确把握人大代表联络站的机构定位和职能要求，积极参加人大代表联络站安排的各项活动，发挥人大代表的主体作用。在组织活动时，要注重人大代表联络站活动与代表小组活动的有机结合，增强代表联系群众活动的实效性。
    （二）要完善人大代表联络站的运行机制。人大工作和代表履职的重要特点就是依法办事，因而在探索完善人大代表联络站建设中，要十分重视制度建设和机制创新。要结合实际和运行的情况，对不适应人大代表联络站建设运行的制度进行完善，进行取舍，不断提高人大代表联络站的运行效果。要规范人大代表联络站的工作流程，对代表的学习、视察、调研、接待、述职等各项活动，都要作出具体而又明确的规定。要探索建立代表依法履职的监督和激励机制，对履职好、群众满意的代表要加大宣传力度并予以表彰，对履职不力的代表，也要通过各种形式给以提醒和督促。要利用代表联络站这个平台，探索代表履职考评机制、量化代表出席会议、参加活动、学习培训、提议案建议和联系群众工作，年底向社会公开，接受群众监督。
    （三）要规范人大代表联络站接待群众的有关活动。人大工作的本质就是为人民掌好权、用好权。设置人大代表联络站的初衷就在于代表与群众“面对面”、“零距离”的接触，心贴心的交流，虚心听取群众意见，从民声中分析民生所需，回应群众诉求，解决“最后一公里”的问题。因此，接待群众活动是人大代表联络站的一项重要任务。这项活动组织的如何？协调的怎样？直接关系到人大代表联络站建设的效果，直接关系到人大代表联络站建设的生命力。各乡镇（街道）人大和在座的各位主席（主任）要高度重视，严密组织，加强协调，确保效果。一是在组织活动前，要开展调研。在了解群众所思所想的基础上，根据各级代表的行业特性、专业特点和工作性质，确定参加活动的代表和接待群众的主题，并事先公布于众。二是在安排活动中，要考虑方便群众。突出代表直面群众，贴近群众。三是要规范受理范围。人大代表联络站受理的范围，原则上为群众反映本区域经济社会发展的热点、难点等民生领域的建议意见以及人大、一府两院相关工作的建议意见，对于已经或者应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的事项，以及对国家机关工作人员的申诉、检举和控告，应引导和劝说群众按照有关法律法规的程序处理。四是要注重成果的转化。多谋民生之利，多解民生之忧，是人大代表联络站工作的价值所在。因此，在接待群众过程中收集到的各方面工作的意见、建议和诉求，人大代表联络站要及时引导和组织，把这些群众的建议和意见转化为代表的议案和建议，通过人大代表联络机构交办或反映给机关、部门和单位，在代表职权范围内推动问题的解决。
    （四）要做好人大代表联络站建设的资料积累。人大代表联络站组织人大代表学习，开展调研视察，走访接待群众，落实代表述职等活动，要按照人大代表联络站建设有关规定，建立台帐，归档造册，并加强资料的管理，确保人大代表联络站规范运行，发挥作用。
总之，乡镇人大、街道人大工委是人大代表联络站建设的实施者，也是人大代表联络站活动开展的组织者。让我们按照省、市人大常委会的统一部署，加强学习，明确人大代表联络站工作的重要性，熟悉人大代表联络站工作的具体任务和工作流程，加强组织，加强管理，加强协调，自觉承担起工作的职责和任务，为人大代表联络站规范运行，确保效果，作出我们应有的努力。