一、2020年丽水市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情及复杂多变的国内外形势，全市上下深入贯彻党中央、省委省政府和市委各项决策部署，忠实践行“八八战略”，认真执行市四届人大五次会议精神，坚决扛起“高水平建设和高质量发展重要窗口”的历史责任，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全方位厉行“丽水之干”，坚定不移走高质量绿色发展道路。全市经济快速复苏，质量效益加快提升，社会保持和谐稳定，“十三五”发展胜利收官，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

　　（一）经济恢复好于预期

　　交出疫情防控“两手硬、两战赢”高分报表。慎终如始抓疫情防控，在全省最早启动防疫一级响应和部署境外疫情防控工作，成为全省首个本地确诊病例清零、企业产能恢复率“破百”的地级市。成立争先创优行动作战指挥部，率先推进复工复产、复市复学，出台有序开复工指导意见，组织实施“五减”“两直”专项行动，累计减轻企业负担113.96亿元。先后选派百名医护人员弛援武汉、新疆，圆满完成抗疫援助任务。

　　GDP增速逐季回升。实施争先创优行动，比学赶超抓经济。全市生产总值1540.02亿元，增长3.4%，较一季度、上半年和前三季度分别回升6.6、2.9和1.6个百分点，高于全国（2.3%）1.1个百分点；人均GDP突破1万美元。

　　三次产业稳步提升。实现省级农业绿色发展先行县全覆盖，丽水山耕蝉联全国区域农业形象品牌排行榜首位，全市实现农林牧渔业增加值105.76亿元，增长2.6%，排名全省第2。将生态工业作为高质量绿色发展主攻方向，实施生态工业高质量绿色发展倍增行动，全市实现规上工业增加值297.20亿元，增长4.5%，35个行业大类中有27个行业累计实现正增长，增长面达77.1%。服务业增加值880.22亿元，增长5.4%，排名全省第1。

　　三大需求持续回暖。实施“抢时间、补增量”专项行动，提前开工或新增实施项目129个、新增年度投资53.93亿元；新开工省市县长项目23个，132个政府专项债项目和70个省集中开工重大项目全部开工，省市重点建设项目、省大花园建设重大项目均完成年度投资任务100%以上；全市固定资产投资增长6.7%，排名全省第3。进出口总额343.65亿元，增长16.5%，排名全省第3；其中出口总额300.71亿元，增长12.4%。社会消费品零售总额735.11亿元，下降0.4%，高出全省（-2.6%）2.2个百分点，排名全省第3。

　　质量效益不断改善。一般公共预算收入143.86亿元，增长2.9%；其中税收收入117.67亿元，增长7.2%，占一般公共预算收入的81.8%。规上工业企业研发费用33.20亿元，增长18.2%。新设企业增长17.9%，排名全省第1。全市存贷款余额突破6000亿元，其中制造业贷款余额447.08亿元，增长21.2%，高出全省6.9个百分点；直接融资实现89.32亿元，创历年新高；不良贷款率0.62%，控制在1.3%以内，低于全省0.35个百分点。

　　（二）高质量发展体系加快构建

　　数字经济加快发展。成立数字经济发展有限公司，京东智联云数字经济产业园投入运营，“三园一基地”新增入园企业110家，全年营收、税收分别增长41.4%和32.1%。浙江（丽水）工业互联网创新中心、5G互联网智慧工厂联合创新实验室投入使用。全市数字经济核心产业制造业增加值增长8.1%，高于规上工业增加值增速。电子商务加速发展，全市实现网络零售额481.6亿元，增长29.4%；跨境网络零售出口9.1亿元，增长35.4%。

　　科技创新步伐加快。新增科技创新载体数量创历年新高，新认定国家高新技术企业208家，较上年增长57%；省级科技型中小企业336家，完成年度目标的160%。新增省级高新技术企业研发中心24家、省级企业研究院13家、省级重点实验室1家。新增省级科技企业孵化器2家、省级众创空间5家。丽水经济开发区滚动功能部件、青田鞋产业、松阳茶产业3家创新服务综合体列入省级产业创新服务综合体创建名单。实现全市173个乡镇（街道）派遣科技特派员全覆盖。

　　生产力布局更加优化。发布“一带三区”发展规划，谋划实施标志性项目26个，总投资5139亿元。平台“二次创业”全面启动，提出全市开发区（园区）“一心两翼三片区”空间布局，全力构建主导产业突出、创新要素集聚、体制机制灵活的高水平现代化平台体系，形成特色错位发展、产业互补联动的集聚发展新格局。丽水经济开发区引进打造浙西南科创中心，启动实施“157创新引领行动计划”。提前完成“凤凰行动计划”上市公司倍增目标，企业并购取得重大突破，丽水开发区实业发展集团公司成为丽水首家、全省除杭州外第一家收购上市公司的市级国企。

　　交通基础设施建设取得重大成果。衢宁铁路建成通车，沿线4个县（市）结束不通铁路的历史，衢丽铁路一期开工建设，杭丽铁路等重大项目进入国家规划，丽水机场、金台铁路、景文高速、瓯江航道等重大项目加快推进。新建和改造提升“四好农村路”1102公里，新建成美丽经济交通走廊660公里。

　　（三）开放合作不断深化

　　长三角一体化发展全面实施。全市9个县（市、区）与上海各区深度建立紧密型合作关系，进一步深化合作事项，积极推动市内各类平台分类对接上海重点平台、园区、企业集团，启用上海张江科创飞地，启动建设长三角G60丽水科创基地，各县（市、区）均开展上海“飞楼”行动。引进上海世外合作办学，华东师大附属丽水学校开工建设。实现与长三角地区门诊医保实时结算。

　　招才引智步伐加快。深入推进与清华大学、西湖大学、之江实验室等大院名校战略合作，设立国家级博士后工作站3家，省级博士后工作站6家。“智汇丽水”人才科技峰会空前成功，高层次人才参会人数和重大人才科技项目签约数量均为历史之最。2020年新引进各类人才数量增长54.3%。

　　招商引资逆势上扬。聚焦“五大产业集群”，创新招引方式方法，融合市场化、数字化等模式，组织多种形式的招商推介活动，开展链式招商。全市共引进晶睿电子、水街基金产业园等项目342个，其中大项目142个，完成年度计划的142.0%，实际内资到位189.2亿元，完成年度计划的112.6%。丽水长三角招商中心作为跨区域招商新平台，全年共签约项目54个、合同总投资386.72亿元；其中，落地项目37个、总投资179.44亿元。

　　山海协作工程优化升级。创新山海协作“飞地互飞”新模式，全力推动“飞出去”，宁波杭州湾新区丽水工业园一期项目正式落地，杭州丽水数字大厦入驻数字经济企业达46家；积极探索“飞进来”，与宁波共建全省首个市级山海协作产业园，在全省率先成立规模8.08亿元的山海协作产业基金并开展实体化运作；与宁波协作筹建丽水技师学院，实现市本级技师学院“零突破”。

　　（四）重大改革亮点纷呈

　　生态产品价值实现机制国家试点取得阶段性明显成效。出台全国首个山区市GEP核算地方标准，推动省级层面研究制定GEP核算地方标准，全面推进GEP应用体系建设。在全省率先试行与GEP总量和增长率相挂钩的财政奖补机制，建立生态产品政府购买和市场交易制度，全市共完成生态产品政府采购5.92亿元，累计开展生态产权交易5155宗、8.60亿元。创新生态产品价值实现金融支持体系，“两山贷”“生态贷”“GEP贷”等各类绿色金融产品余额达187.47亿元。

　　大花园核心区建设取得突破性进展。完成国家公园设立标准试验区试点，通过“一园两区”创建模式与国家公园体制试点同步评估验收，相关经验入选2020中国改革年度十佳案例。在全国率先开展国家公园集体林地地役权改革，颁发全国首本集体林地地役权证。缙云仙都、松阳县分别创成全市首个国家5A级旅游景区和首个国家全域旅游示范区。大花园全省典型示范县创建实现9个县（市、区）全覆盖，3个花园邻里中心试点启动建设。瓯江绿道建设三年行动计划圆满收官，累计建成高品质绿道3022公里。瓯江山水诗路建设起航。成功举办“丽水山居图”城市设计国际竞赛。

　　优化营商环境行动全面实施。深入推进优化营商环境“10+N”便利化行动，“无证明化”“证照分离”改革不断深化，新批工业用地实现100%按照“标准地”供地，一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批实现“最多80天”。率先出台丽水经济技术开发区优化营商环境建设工作三年行动计划，建立指标监测机制，推动开发区、产业功能区评价走在全省前列。实现产业及惠民政策兑现一网发布、信息主动推送、进度全程透明，上线政策事项1026项，累计兑现金额4.35亿元，平均兑现时间减少15个工作日。生态信用品牌在全国打响，在全国首创发布生态信用系列制度，落地十大类50余项“信易+”场景，城市信用监测排名在全国261个地级市中位列第13。

　　政府治理效能进一步提升。政务服务能力持续提升，“网上办”“掌上办”实现率达99.8%，即办事项比率达95.3%，“互联网+监管”持续推进，创新建立花园云每日会商制度。推进丽水花园云、城市大脑并轨运行，上线一批治理“烦难杂”事项的场景应用。发布机关办文办事效能指数，事项办理平均提速52%。“雪亮工程”建设持续推进，为应急指挥、治安动态监管、重大活动安全保障提供有效支撑。

　　（五）生态文明示范持续引领

　　高标准保持生态环境质量。全市生态环境状况指数连续17年全省第1，地表水环境质量综合指数稳居全省第1。AQI优良率98.9%，较去年同期上升0.8个百分点，全省排名第1。空气质量在全国168个排名城市中位列第7，连续6年稳居全国前十。国考断面Ⅰ-Ⅲ类水比例、跨行政区域河流交接断面出境水质达标率、县级以上集中式饮用水源地水质达标率均达100%。

　　高标准打好污染防治硬仗。持续提升生态治理和监管系统化、标准化、数字化水平，高质量打赢污染防治攻坚收官战。落实细颗粒物（PM2.5）与臭氧“双控双减”，深入推进柴油货车污染治理；持续深化“五水共治”，全面完成5个工业园区、21个生活小区和31个镇（街道）“污水零直排区”建设；全省率先完成土壤和地下水样品采集，稳步推进遂昌等地4个地下水污染防治项目建设。数字化生态地图覆盖全域，污染源监管、秸秆焚烧监管、噪声监管等场景上线应用。

　　高标准实施生态修复工程。编制实施瓯江流域山水林田湖草生态保护修复方案，并成功入围自然资源领域中央财政转移支付资金项目储备库。转变土地整治工作模式，重心从传统点对点垦造耕地转向全域全要素土地综合整治。开展国土绿化行动，统筹推进山地森林、坡地森林、城市森林、乡村森林和通道森林建设。

　　高标准创新生态保护机制。与中国信息化百人会合作共建全国精度最高的土壤数字化项目。在全省率先开展全域生物多样性本底调查，全省首个研发林业碳汇核定技术方法学，发布全国首个空气质量健康指数地方标准，为生态环境保护工作从污染物总量控制向环境质量管理和风险控制转变作出有益探索。

　　（六）民生保障和社会治理持续加强

　　城乡居民收入持续增长。全市农村常住居民人均可支配收入23637元，增长7.8%，增幅连续12年全省第1；城镇常住居民人均可支配收入48532元，增长4.5%，增幅排名全省第4。脱贫攻坚取得决定性胜利，全市低收入农户人均可支配收入12394元，增长15.5%，增幅连续5年全省第1。

　　社会民生保障不断加强。全市民生类支出398.33亿元，占一般公共预算支出的75.6%。城镇新增就业3.27万人，完成年度目标的130.8%；城镇登记失业率1.65%，控制在3%以内。基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达到98.4%和99.6%。居民消费价格总指数累计上涨2.0%，控制在3.5%以内，保供稳价成效显现。

　　公共服务水平有力提升。加大优质学位供给，新增幼儿园学位3600个、小学学位6480个、初中学位2000个。开展幼儿园放学后托管服务，有刚性需求幼儿园实现全覆盖。“浙丽保”惠及 203.9 万人。未来社区加快建设，莲都灵山社区为全省第一个“带方案”整体出让、第一个全面开工建设的未来社区，为全省试点建设提供有益探索。

　　切实打赢脱贫攻坚战。入选2020年度中国全面小康特别贡献城市，实现“两不愁三保障”突出问题、年家庭人均收入8000元以下情况、集体经济薄弱村、“零就业家庭”四个清零。统筹推进“大搬快聚”和“两进两回”工作，帮助29089名高山远山群众搬出大山、融入城镇。助力对口帮扶地6个县（区）和凉山州6个国家挂牌督战贫困村1514户、4534人如期脱贫摘帽。

　　平安丽水建设大力推进。启动第二轮安全生产综合治理三年行动，突出危化品、矿山、三场所两企业等重点行业领域，开展安全生产专项整治，完成年度任务167项。加强应急预案体系建设，完成32件专项应急预案修编。成功申报首批全国市域社会治理现代化试点城市，完成县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，建成各类矛盾调解组织2538个。人民群众安全感满意率再次名列全省第一，连续15年获评省级平安市，夺取全省首批一星平安金鼎。

　　从全年计划指标完成情况看，计划报告4大类40个指标中，有23个指标预计完成或超额完成；有14个指标与预期目标有差距；3个指标尚未出数（见表1）。其中，全市生产总值（GDP）增长3.4%，与全年目标（7.5%左右）有差距。主要原因：2020年极不寻常，遭遇了百年不遇的新冠肺炎疫情突然爆发、世界经济陷入二战结束以来最严重衰退、美国对我国打压阻遏全面升级三重冲击，经济下行压力前所未有，这种情形与正常条件下的经济运行不具可比性，并不是经济发展基本面的正常反映，而是重大突发事件带来的结果。固定资产投资、社会消费品零售总额等指标因疫情带来的衍生效应与年度目标存在差距。

　　总体看，在全球疫情大背景下，2020年取得的成绩来之不易。但也应该清醒地认识到，在疫情因素之外，全市经济运行中面临的困难和制约因素仍然不少，经济持续恢复向好的基础有待巩固。主要是：创新驱动能力不足，高等院校、高能级科研机构支撑不够；交通基础设施短板明显，省市县“一小时交通圈”尚未形成；产业层次仍然偏低、制造业投资不足仍是影响经济较快增长的突出问题；高水平开放力度不够，与长三角高能级中心城市联系度仍然较弱；教育、医疗、养老、安全生产等领域还存在不少短板，与人民群众期盼仍有较大差距。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力的措施，精准施策，持之以恒加以解决。

　　二、2021年丽水市经济社会发展主要指标目标

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是我市加快高质量跨越式发展、打造新增长极的起跑之年。对于2021年经济社会发展主要指标目标安排，主要基于以下几点考虑：一是服从全局。全面贯彻党的十九大和十九届五中全会、省委十四届八次全会、市委四届九次全会精神和各级经济工作会议精神。二是有效承接。与“十四五”规划相衔接，落实市委《建议》和规划《纲要》主要目标任务，为“十四五”开好局打好基础。三是积极有为。“用尽全力跳起来摘桃子”，主要指标设置上体现“三个高于”目标导向，即：高于全国平均水平、高于全省平均水平、高于我市“十四五”预期目标平均增速。按照上述原则，在考虑疫情影响下2020年各项主要指标低基数增长的基础上，提出2021年全市经济社会发展主要目标，共7大类54个指标，其中预期性指标38个，约束性指标16个（见表2）。

　　三、2021年丽水市经济社会发展工作建议

　　保障全市经济社会发展大局安全稳定，要坚持慎终如始抓紧抓实抓细常态化疫情防控，织密筑牢疫情防控网，做好外防输入、内防反弹、人物同防等各项工作。强化入境人员、返乡人员健康管理，做好重点人群疫苗接种。严格落实商超、市场、酒店、学校等重点公共场所防控措施，强化医疗机构院感防控，落实农村疫情防控。做好重点环节疫情防控，继续交出防疫高分报表。

　　要把构建新发展格局作为应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择，用好“跨山统筹”“创新引领”“问海借力”三把金钥匙，以“用尽全力跳起来摘桃子”的责任心使命感，奋力实现年度经济社会发展目标任务。聚焦抓好七个方面重点工作：

　　（一）聚焦“双招双引”一号工程，培育经济增长动能

　　锚定产业方向精准招商引资。做大做强丽水长三角招商中心，建立全球化招商网络。绘制产业招商“一张图”，紧盯区域竞争的重大战略项目以及战略性新兴产业、未来产业，引育更多植入式、变革型、不设限的产业新增量新变量。今年开始每年滚动谋划3-5个百亿级重点招商攻坚项目。建立重大招商项目落地绩效综合评价制度，实现到位内资180亿元，新落地亿元以上大项目110个。积极对接央企、国企、大型民企，建立信息互通、项目服务、企业合作等常态化工作机制，促成与央企合作项目5个。综合运用驻点、小分队、乡情、校友、中介、园区、会展、产业链、大数据、资源市场配置、飞地、海外授权、基金等招引模式，加快建立跨域统筹、市县“一库”的全域招商体系，探索项目共招、信息共享、资源共用、利益共分的协调机制。

　　锁定创新资源加快招才引智。编制实施浙西南科创中心规划，启动国际化双创人才特区建设，开工建设浙西南科创产业园、生态科技城、未来建筑科创小镇，正式运营丽水智慧小镇科创园。设立科技人才产业基金，落地“绿谷精英”人才项目40个，争取省级海外工程师培育实现“零突破”，新培育省级领军型创新创业团队1个、本土科技领军人才10名。举办第十届“智汇丽水”人才科技峰会和第四届丽水市高层次人才创业大赛。继续实施“157创新引领行动”，新认定国家高新技术企业50家、省级科技型中小企业170家。支持本地院校、研发机构发展，创建省级企业研究院、省级高企研发中心等12家以上。启动创建丽缙智能装备国家高新技术产业园，力争国家级科技型企业孵化器“零突破”。

　　制定“集成政策”助力“双招双引”。迭代更新招商引资、招才引智政策，集成整合最优招商、招才政策包，持续提升两类招引政策的含金量吸引力。建立完善“双招双引”综合考核机制，发挥目标考核的杠杆和激励作用，集合打造招引有效、推进有速、落实有力的政策体系。优化政策兑现流程，建立一般政策线上即时兑现和专项政策线下高效兑现机制。组织专人建立专班，统筹协调全市范围内重大项目落地、专业人才招引、重点科研机构引育等工作。优化项目人才引育绩效评价制度，鲜明“以绩效论英雄”导向。

　　（二）聚焦产业扩能升级，构建现代产业集群

　　做大做强五大产业发展集群。实施生态工业高质量跨越式发展新政。加快制造业扩能增产，谋划建设国家级未来建筑全产业链研究中心，开工建设民德电子晶圆制造及封测、航迅信息（丽水）航空智造产业基地等项目，加快建设莲都万洋低碳智造小镇、缙云网营物联智慧供应链、松阳恒兆智能制造产业园等重大产业项目，实施产业链协同创新项目10个、构筑产业链上下游企业共同体5家、新增智能化技术改造示范项目100个，推广应用工业机器人400台以上。实施雄鹰行动、凤凰行动、雏鹰行动及“放水养鱼”行动，新增上规企业100家、省级隐形冠军（培育）企业5家，滚动培育重点拟上市企业10家。开展传统制造业改造提升，实施“低散乱”企业整治新三年行动，淘汰落后产能涉及企业50家以上，推动企业入园300家。大力发展数字经济，与华为共建数字经济创新中心，加快建设紧水滩水冷式绿色数据中心，提升“三园一基地”数字经济发展主平台能级，实现数字经济核心产业增加值增长12%以上。

　　做精做活文旅产业集群。全域打造丽水旅游升级版，创成百山祖国家公园，加快大花园最美核心区及瓯江山水诗路“四带四地”建设。加强旅游景区提质升级，推动古堰画乡创国家级旅游度假区、云和梯田创5A，力争首批创成省级全域旅游示范市。强化重大项目打造，谋划推进国家公园大道、国家公园入口社区等重点项目，实施瓯江山水诗路实景演出等13项具体任务，开工建设丽水数字时光小镇、欧陆风情园三期等项目，加快龙泉海丝之路等十大重点旅游项目建设。启动国际摄影名城建设，打造丽水国际数码影像中心，举办国际摄影研讨会暨2021丽水摄影节，举办国际自然环保摄影大赛。加速特色品牌培育，打造全省大花园核心区、百山祖国家公园品牌。

　　做细做实现代农业产业集群。实施乡村产业“六业千亿”培育计划，到2021年全市实现乡村产业总产值930亿元。打造“数字三农”，推动丽水电商走出去，推动更多农产品上市。提升科技助农，建设水稻分子育种中心丽水示范基地，培育市级以上农业龙头企业20家，建设省级特色农产品优势区5个、特色农业强镇2个，建成数字农业工厂10个。深化“对标欧盟·肥药双控”行动。加快品牌惠农，推动文化兴农，做优“山”字系品牌，培育丽水山耕拳头产品10个，举办丽水山居区域公共品牌大会暨全球山居论坛。充分挖掘“水”资源价值，与中国水科院共建“幸福水”研究中心，设立高端水产业发展专项基金，积极谋划高端水项目。

　　精准优化涉企服务水平。开展精准服务企业“365”专项行动，深化“三张清单”涉企问题解决机制，确保市本级企业问题解决率达80%以上。支持龙头企业做大做强，实施“一企一策”，协调解决用工、原材料供应、融资、物流运输等方面困难。深入推进“企业码”和丽水企业服务综合平台建设，切实提高政策线上兑付比例。落实落细国家和省一揽子惠企政策，力争全年减轻企业负担70亿元以上。推进小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，新增制造业贷款 50 亿元以上。

　　（三）聚焦畅通经济循环，主动融入新发展格局

　　积极扩大有效投资。保持政府投资的合理力度，激发民间投资活力，确保固定资产投资增长10%以上，民间投资、制造业投资均增长15%以上，交通投资，高新技术产业投资，生态环保、城市更新和水利设施投资均增长12%以上。争取一批战略性、引领性及补短板重大项目列入省市重点项目建设清单，省市县长项目落地率60%以上。开展现代综合立体交通、新型基础设施等重大领域攻坚，加强杭丽铁路、温武吉铁路、丽云铁路、抽水蓄能、清洁可再生能源等项目前期谋划，推进丽水山居图、国家公园、丽水机场、景文高速、未来社区等项目建设，加快衢丽铁路二期、社后大桥至塔下公路等项目开工。积极争取专项债券，提前谋划一批重大工程、重点项目，做好专项债券项目储备。

　　全面促进消费。多措并举提振消费信心，实施促进消费十件实事，培育美食、网红、夜间经济等消费业态，打造时尚消费集聚区5个，建设东海岸艺术浪漫侨乡。推进处州府城步行街全省高品质步行街试点建设，争取松阳明清古街、龙泉青瓷宝剑步行街纳入第二批省级试点。推进“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”社区生活服务圈打造。谋划莲都智慧冷链采购中心，建设圆通物流产业园。支持有条件的乡镇建设综合服务村民中心、商业综合体。常态化开展线上线下融合的促消费活动，组织参加2021浙江金秋购物节，中国浙江（国际）餐饮美食博览会等活动。

　　加快发展开放型经济。加快对内联通、对外开放，争当全省构建双循环新发展格局的重要战略基点。持续开展精准服务外贸企业专项行动。谋划建设浙江自贸试验区丽水联动创新区，推进建设丽水综合保税区，加快建设中国（丽水）跨境电子商务综合试验区，出台跨境电商政策，新增200家跨境电商零售企业。争创国家华侨产业双向循环试验区，实施鼓励华侨回归创新创业30条，设立华侨产业基金，力争开工华侨总部大楼、欧洲风情街，推动华侨创新创业服务中心、万国风情园、中欧工业园落地，举办第四届侨博会。持续加大智力援疆、产业兴疆和文化润疆力度，全力开启新时期对口工作新征程。建设丽水科创飞地，加快构建“研发在外、产业在内、资金回流”的科创飞地创新驱动新格局，完成科创“飞地”主体工程建设2个以上，积极开展杭州、上海等地“飞地、飞楼”认购。

　　深度融入长三角一体化发展。推动重点部门、园区、企业与上海项目化合作，丽水长三角招商中心新引进大项目40个以上。不断加强生态产业联动发展，加快推动建筑产业园、原能细胞产业园建设。持续深化公共服务领域合作，继续扩大异地就医直接结算联网定点医疗机构范围。强化人才资源的引育合作，建成华东师大附属丽水学校，推动市内高校与长三角名校建立深度合作关系。实施山海协作工程升级版，力争各县（市、区）与大湾区新区、省级高能级平台共同谋划建设“产业飞地”，新签订山海协作项目100个，到位资金100亿元，加快建设33个山海协作乡村振兴示范点。

　　（四）聚焦市域一体化发展，构筑新型城乡关系

　　落实“一带三区”发展新布局。高质量编制南城生态工业统筹发展示范区、碧湖新城统筹建设示范区、龙庆经典文创示范区、遂松乡村振兴示范区、云景特色风情示范区建设方案，加快推进八大标志性工程建设。高标准推进基础设施建设一体化，加快构建市域高速交通环线，实施“一带三区”通道大畅联工程，完成水东综合交通枢纽主体工程。高水平统筹资源要素，探索建立土地、资金、教育、人员等资源要素统筹跨县域优化配置机制。

　　推动产业平台率先跨越。构建“1+3+N”产业平台新体系，统筹深化11个省级以上开发区（园区）整合提升。以国家级丽水经济开发区为核心，聚力系统性重构、创新性变革，打造全市产业聚集发展高地。大力推进小微园建设，加快推进小微企业园数字化赋能，重点建设宇海幼教木玩产业园、骑客智能制造产业园、起步科创园等小微园区项目，新增小微企业园7个。

　　提升中心城市规模能级。提升优化城市风貌，加快落地“丽水山居图”重要节点项目10个，开工建设中央公园二期、南明湖岸线改造和丽阳溪、贺家溪、大洋河慢行系统样板段项目，启动白云国家森林公园等改造提升工程，完成市规划馆等改造。建成桐岭路、联平路，开工建设南明路、好溪路等城市道路，加快推进海潮河区块及刘祠堂背等历史街区改造工程。鼓励各县（市、区）积极申报第三批未来社区试点项目，新增试点项目4个，新谋划建设花园邻里中心3个。

　　健全城乡融合发展体制机制。推进以人为核心的新型城镇化，加快推动以“跨山统筹”为核心的城乡一体化发展，健全农业转移人口市民化奖补机制。加快新时代数字乡村建设，深入推进“两进两回”，实施科技、资金、人才、资本进乡村行动。创建省级善治村120个，打响“城市乡村”的城乡融合品牌。推进城乡公交一体化发展，开通丽水至景宁、龙泉线路，力争城乡交通运输一体化发展水平5A级县达到5个。新建和改造“四好农村路”800公里。统筹推进丽西500千伏输变电、“三联水网”等重大项目建设。持续推进“大搬快聚”，完成农民搬迁3万人。积极争取省级千年古城复兴试点，力争获批千年古城复兴试点1个以上。加快建设特色小镇，争取各新增、验收命名省级特色小镇1个以上。创建新时代美丽乡村标杆县1个，特色精品村27个。

　　（五）聚焦全面深化改革，培育市场化体制机制

　　推进特色领域改革出新出彩。高效贯彻、精准落地国务院《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》。全面对接落实全省数字化改革“1+5+2”工作体系，加快推进数字化集成改革。6月底前正式上线花园云（城市大脑），集成便民惠企场景应用50个以上，基本建成掌上办公之市、掌上办事之市、掌上治理之市。争创全国碳中和先行区，深入开展全市中长期低碳发展趋势及碳中和、碳达峰实现途径等重大问题研究。统筹协调部门、地方低碳目标和低碳行动，努力打造零碳城市。协同深化亩均论英雄、标准地改革，力争亩均增加值、亩均税收各增长7%以上。支持县（市、区）“一域一试点”改革。

　　着力营造最优营商环境。以优化营商环境“10+N”便利化行动为抓手，做好营商环境试评价工作。用好商事制度改革、公平性竞争审查、市场准入负面清单等关键举措，大力破除准入壁垒，降低全社会交易成本。推动商事制度改革，推进全程电子化商事登记全覆盖，探索“一照一码走天下”改革，实现市场主体全生命周期管理“一件事”。打造丽水“全程帮办”品牌，将代办服务范围向“企业设立”和“竣工验收”两端延伸。推进社会信用体系建设，完善生态信用基础设施、数据平台建设，推动城市信用排名持续保持全国前列。

　　推进现代化财税金融体制改革。推进财政体制管理改革，按照财权和事权支出责任相匹配原则，优化完善市区财政体制。用足用好区域统筹发展财政专项激励政策，争取上级转移支付补助。建设丽水市生态金融综合服务平台，构建市、县、乡三级生态金融网络。整合县（市、区）政府性融资担保机构资源，助力解决中小企业和“三农”的融资难、融资贵问题。

　　培育壮大市场主体。启动国企改革三年行动，抢抓资本市场改革重大机遇期，实施“等级、资产、投资”跃升行动和上市培育计划。加快建设高标准市场体系，全面完善产权保护制度体系，推进要素资源高效配置，依托生态资源优势大力发展数据要素市场。努力改善提升市场环境和质量，探索企业标准“领跑者”制度，开展“十百千”行动，选取10-20个行业深度培育，带动形成100-200家骨干企业，帮扶1000-2000家企业全面提升，打造质量水平领先、具备知识产权优势的重点培育库，力争在中国质量奖、省政府质量奖上实现突破。

　　（六）聚焦建设最美花园，推动生态文明建设先行示范

　　构建高效智慧的生态治理体系。推动水、空气、土壤质量继续保持全省前列，不折不扣抓好第二轮中央环保督查反馈问题和涉林垦造耕地问题整改。深化“双控双减”行动，市区PM2.5平均浓度低于24微克/立方米。谋划建设国家生态文化公园，建设碧湖等5个国家全域土地综合整治试点项目，受污染耕地和污染地块安全利用率均达到93%。完成污水处理厂清洁排放改造3座，新建和改造污水管网89公里。推进生态环境治理能力现代化，与航天五院共建“天眼守望”卫星遥感服务项目，与杭钢集团建设全域生态环境监测感知网络，形成GEP全域动态“一张图”。推行企业环境保护“健康码”，构建以环境信用评级为基础的分级分类监管模式。

　　拓宽生态产品价值实现新路径。努力推进GDP 和 GEP“两个较快增长”，编制实施生态产品价值实现专项规划，打造生态产品价值实现省级创新平台。进一步深化GEP核算成果全面应用，常态化考核生态系统生产总值、生态产品价值实现率。统筹实施生态信用提质工程，丰富生态信用激励约束。加快“生态产品”等要素市场建设，落地运营华东林业产权交易所，创新探索自然资源资产交易和碳汇、用水权等各类产权交易。创新金融支持生态产品价值“变现”机制，探索建立生态信用行为与信贷挂钩机制，以创建全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区为契机，深化“GEP贷”“两山贷”等运用。

　　推进大花园最美核心区建设。推进衢丽花园城市群建设，聚焦“一园五美九大工程”，推进大花园核心区“十个一批”亮点工程。实施“增花添彩”工程，围绕“扩绿、增花、添彩”主线，打造四季有花可看、四季有景可观的美好生活环境，加快培育美丽鲜花经济。建设花园乡村200个，其中精品花园乡村50个，打造A级景区村150个。加快古堰画乡景区微改造省级试点建设，完成瓯江山水诗路沿线景区微改造试点建设10个。

　　（七）聚焦更广范围社会保障，不断改善民生福祉

　　加强就业精准帮扶。千方百计抓好富民增收，完善共富增收制度体系。启动农民增收提速攻坚五年行动，实现低收入农户收入增长12%以上。实施就业创业提质行动计划，强化就业困难人员实名制动态管理和精准帮扶，新增城镇就业2万人以上，城镇登记失业率控制在3%以下。加大对劳动者平台就业的扶持力度，推进丽水超市产业转型提质，提升“丽创荟”创业服务品牌影响力。开展创业培训6000人次以上，新增创业担保贷款1亿元以上。

　　健全社会保障体系。紧抓“粮食安全”，稳定粮油生猪生产供应，构建稳价保供新体系。提高城乡居民社会保险保障水平，推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，养老保险参保率稳定在97%以上，确保中小企业和外来务工人员工伤保险应保尽保。加强社保基金风险防控。完善租补并举的住房保障体系，解决城镇低收入群体住房困难。建立健全困境儿童关爱救助保障机制，积极发展社会福利和慈善事业、残疾人事业。保质保量办好十方面民生实事。

　　加快社会事业均衡发展。创建全国义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县，加快建设现代化学校，实施教育项目“双百亿”工程。统筹中心城区教育资源配置，新增幼儿园学位2520个、小学学位7560个、初中学位4300个。全面实施健康丽水28项行动，启动县级强院计划。建成市人民医院东城院区、8家康养联合体，建成运行“丽水居养”综合养老服务平台。加快推进生态体育公园、水上运动中心等项目建设。

　　加强和创新社会治理。持续深化“五个统筹”，加快推进全国市域社会治理现代化试点各项工作，实现“平安市”十六连创目标，人民群众安全感继续保持全省前列。坚持“房住不炒”，落实平抑房价各项举措，推动房地产业平稳健康发展。开展危化品储存运输安全等专项整治，预防重特大事故发生，确保生产安全事故起数、死亡人数比前两年平均数下降20%。争创国家食品安全示范城市。建立全市域小流域自然灾害、森林防火智能监测预警网，开展小型水库系统治理。维护社会治安，建立扫黑除恶常态化工作机制。防控化解区域金融风险，加强金融风险监测预警，重点做好信用风险防控工作，确保不良贷款率控制在1.5%以内。强化地方政府风险防控的属地责任。

　　四、全力推进重大项目建设

　　围绕“十四五”期间全市现代产业、交通设施、科技创新、生态环保、公共服务等领域重大项目布局和建设要求，接续推进一批战略性、引领性、标志性重大项目实施，2021年全市拟安排重点建设项目300个，总投资3300亿元，年度计划投资450亿元。

　　（一）奋力推进综合交通建设。坚定不移实施交通先行战略，实施交通项目25个，总投资435亿元，年度计划投资63亿元。建成金台铁路、322国道龙泉八都至上垟段改建、遂昌大桥至洋浩公路等项目。全面推进丽水机场、衢丽铁路（松丽段）建设，加快建设景文高速、丽龙高速龙泉东互通、水东综合客运枢纽、330国道塔腊段和东渡至永康段、528国道遂昌新路湾至石练段、235国道松阳段、322国道景宁段、仙居至庆元公路松阳县水南至枫坪段等新（改）建项目。开工建设330国道温溪至船寮段、235国道云和段等项目；积极推动杭丽铁路、温武吉铁路等项目前期，加快谋划义乌至龙泉丽水段、合肥至温州缙云段等高速公路。

　　（二）奋力推进产业项目建设。致力于产业创新，突出产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，厚植未来区域竞争和产业分工特色优势，实施产业项目100个、总投资1535亿元，年度计划投资146亿元。建成时尚创业园、科科阀门年产50000套高性能自控阀门成套装置、润莱净水年产30万套家用软水机10万套家用净水机等项目。大力加快江滨商务中心、花园路精品酒店、华侨城（中南布拉格）、晶睿电子、云和紧水滩水冷式绿色数据中心、灵康杏福康旅小镇、庆元智慧汽车产业园、庆元屏都综合新区生物科技产业园、松阳茶产业综合体、那云·天空之城休闲度假景区、云和湖旅游度假区等项目建设。开工建设浙西南科创中心产业园、航迅信息（丽水）航空智造产业基地、龙泉巨龙汽配科创园等项目。

　　（三）奋力推进公共设施和生态环境建设。坚持生态环境提质提标，实施公共设施和生态环境项目125个，总投资800亿元，年度计划投资118亿元。建成丽水学院松阳校区、丽水实验学校丽阳校区改扩建、莲都碧湖第三小学、遂昌第三中学迁建等项目。加快推进白云国家森林公园、丽中莲城书院、新时代职业教育双一流综合实训基地、丽水市中心医院急救中心和体检中心、丽水市第二人民医院老年康复大楼、丽水市中医院中医传承创新楼、丽水护士学校迁建、合众养护院、龙泉中医院迁建、庆元人民医院迁建、松阳人民医院改扩建等项目建设。开工建设丽水旅游学校新建、丽水开放技师学院（缙云）、景宁职业高级中学迁建、丽水市人民医院应急中心、丽水市第一人民医院等项目。建成莲都碧湖第二污水处理厂、松阳黄南水库等项目，加快推进丽西500千伏输变电、水阁污水处理厂二期、滩坑引水、丽水气象灾害监测预警及观测项目、大溪治理提升改造、青田小溪水利枢纽、庆元兰溪桥水库扩建、遂昌清水源水库、缙云抽水蓄能电站、景宁金村水库及供水等项目建设。开工建设南明湖岸线改造、丽水城区防水排涝等项目。

　　（四）奋力推进省市县长项目工程建设。着力加快丽水细胞生命科技产业园、芯片产业园、中广智能电器产业园、上海城建装配式综合智能制造产业园、九龙湿地萤火虫文旅小镇、龙泉龙商鞋产业基地、龙泉氧吧长寿小镇、青田“一带一路”华侨合作创业中心、青田环球商贸集聚中心、云和木玩产业创新孵化基地、云和华宏钢铁制品轧钢生产线、庆元半湾休闲养生文化园、缙云城市滨江休闲服务中心、遂昌圣邦智能装备及精密机械零部件、松阳智能装备制造产业、松阳卯山森林康养项目、惠民禅茶文化产业园、畲王寨旅游景区等项目建设；重点推进丽水山居图、丽水数字时光小镇、中国未来建筑科技小镇、龙泉市宝溪水文化园、青田齐云山仙竞小镇、缙云黄帝康养特色小镇、遂昌数字绿谷等项目的招引落地。

　　（五）奋力推进城市有机更新建设。加快推进莲都灵山社区、莲都采桑社区、缙云名山社区、遂昌古院社区等未来社区试点建设。统筹谋划，积极争取第三批未来社区试点创建项目。实施住房保障重点项目50个，总投资530亿元，年度计划投资123亿元。建成城中公寓、城南公寓、城东公寓、水南公寓、好溪公寓、常白农居新社区等项目；加快建设江南公寓、丽东公寓、丽水开发区南城安置公寓、机场安置公寓、吴垵公寓等项目。实施市区旧城区改建项目，分别为：灯塔未来社区项目，水东上白门滩（社后大桥西南侧）储备土地前期开发项目，雅坑溪北侧储备土地前期开发项目，市区D级危旧房征收项目等。

　　各位代表，做好2021年我市经济社会发展各项工作，任务繁重，责任重大，使命光荣。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共丽水市委的坚强领导下，全面落实市四届人大六次会议确定的各项目标任务，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，奋发有为，开拓创新，扎实工作，为顺利实现全年经济社会发展各项目标而努力奋斗！

　　来源：丽水日报