浙江省丽水市2022年度金融企业国有资产专项报告

----在2023年9月27日丽水市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

一、全市金融企业国有资产总体情况

2022年，我市地方国有金融企业改革发展持续推进，金融企业国有资产规模稳步提升，管理逐步规范，服务实体经济能力显著提高。为反映我市金融企业国有资产全貌，本次专项报告统计范围包括市本级金融企业和县（市、区）管理的金融企业，涵盖国有独（全）资、参股类型。

（一）资产负债情况。截至2022年底，全市纳入专项报告统计范围的金融企业共18家。按行政隶属关系划分，市本级金融企业2家，县（市、区）级金融企业16家。按组织形式划分，国有独（全）资14家，国有参股4家。2022年底，全市金融企业资产总额72.56亿元，负债总额11.74亿元，所有者权益总额60.82亿元，分别比年初增长14.71%、22.19%和13.37%，所有者权益中，国有资本及权益总额57.71亿元，增长13.74%。按行政隶属关系划分，市本级金融企业资产总额41.59亿元，负债总额2.75亿元，所有者权益总额38.84亿元，分别增长28.32%、46.28%和27.22%，所有者权益中，国有资本及权益总额38.84亿元，增长27.22%；县（市、区）级金融企业资产总额30.97亿元，负债总额8.99亿元，所有者权益总额21.98亿元，资产总额和负债总额分别增长0.39%、16.3%，所有者权益总额下降4.93%，所有者权益中，国有资本及权益总额18.87亿元，下降6.58%。

（二）收入利润情况。2022年度，全市国有金融企业共实现营业收入3.13亿元，利润总额2.38亿元，净利润1.77亿元，应交税金0.79亿元，实缴税金0.29亿元，资产利润率3.5%，平均净资产收益率3.09%、比上年提高1.47个百分点。按所有制划分，国有独（全）资和国有参股金融企业平均净资产收益率分别为2.82%、7.31%。按行政隶属关系划分，市本级金融企业实现营业收入2.26亿元，利润总额1.83亿元，净利润1.3亿元，应交税金0.66亿元，实缴税金0.15亿元，资产利润率4.94%，平均净资产收益率3.75%、比上年提高2.42个百分点；县（市、区）级金融企业实现营业收入0.87亿元，利润总额0.55亿元，净利润0.47亿元，应交税金0.13亿元，实缴税金0.14亿元，资产利润率1.78%，平均净资产收益率2.08%、比上年提高0.14个百分点。

（三）行业分布情况。全市金融国有资本投向较为集中，以金融控股类和担保类为主。按行业布局划分，投向金融控股类8家，担保类7家，小额贷款类3家。截至2022年底，金融控股类金融企业国有资本及权益总额51.76亿元，担保类金融企业国有资本及权益总额5.47亿元，小额贷款类金融企业国有资本及权益总额0.48亿元，分别占全市金融企业国有资本及权益的89.69%，9.48%，0.83%。

（四）开发区情况。截至2022年底，开发区金融企业国有资产总额17.27亿元，负债总额0.08亿元，所有者权益总额17.19亿元，分别增长27.36%、2109.33%和26.77%。2022年度，开发区国有金融企业实现营业收入1044.05万元，利润总额171.1万元，净利润-353.62万元，目前处于亏损状态，未能实现金融企业国有资本保值增值。

（五）农商银行情况。我市农商银行仅龙泉市和庆元县有国有资本持股，持股比例分别为1.64%和3.13%，因国有资本及权益较少，不纳入专项报告统计范围，单独予以说明。近年来，随着地方农信系统深化改革，我市地方农信联社已全部由集体所有制企业改制为农村商业银行。2022年度，我市农村商业银行共9家，资产总额1401.32亿元，负债总额1299.74亿元，所有者权益总额101.58亿元，分别增长18.11%、18.46%和13.76%。实现营业收入33.44亿元，利润总额13.8亿元，净利润10.38亿元，应交税金5.49亿元，实缴税金5.9亿元，资产利润率1.07%，平均净资产收益率10.87%。

（六）村镇银行情况。我市国有资本共持股3家村镇银行，因村镇银行报表纳入总部报表进行统一管理，总部不在丽水，且国有资本及权益较少，不纳入专项报告统计范围，单独予以说明。其中：龙泉市金融投资有限公司、龙泉市水电总站和丽水市隆耀医药连锁有限公司分别持有龙泉民泰村镇银行股权比例9.8%、9.2%和4%；浙江遂昌成屏水力发电有限责任公司持有遂昌富民村镇银行股权比例8.5%；浙江景宁上标水力发电有限责任公司持有景宁银座村镇银行股权比例10%。截至2022年底，上述3家村镇银行资产总额50.31亿元，负债总额43.94亿元，所有者权益总额6.37亿元，分别增长14.42%、14.88%和11.36%。实现营业收入2.16亿元，利润总额0.95亿元，净利润0.71亿元，资产利润率2.02%，平均净资产收益率11.75%。

二、主要做法与成效

坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，不断健全国有金融资本管理体制机制，坚持做大做强国有金融企业，引导金融企业提升服务效率和服务水平，在支持实体经济发展、防范金融风险等方面取得了阶段性成效。

（一）深化制度建设，完善国有金融资本管理体系。一是认真贯彻中央和省关于加强国有金融资本管理的工作要求，逐步建立健全国有金融资本管理体系。在深入学习国家有关文件、广泛借鉴省级和其他地市经验基础上，制定出台《市属金融企业年度经营业绩考核暂行办法》，梳理完成市属金融企业国有资本管理事项清单，构建起事项全覆盖、职责界定清晰的制度体系。二是引导金融企业全面落实党建主体责任，以党的建设为统领，强化党对中心工作的领导，明确了党组织会议议事范围和议事事项清单，全面落实党组织前置讨论研究公司重大事项程序，推动党的领导融入公司治理全过程。三是强化出资人日常管理，认真组织实施对金融企业的基础管理、国有资本经营预算、财务监管、绩效考核、工资总额清算和负责人薪酬管理等工作。

（二）推进跨山统筹，支持国有金融企业做大做强。一是探索产业基金市县统筹。设立规模30.45亿元的富浙富创基金，其中市直、开发区和松阳县国有资本分别认缴6亿元、3亿元和3亿元，央企和省级国资合计认缴18.45亿元，是丽水市首支国家、省、市、县四级联动的政府产业基金；设立规模10亿元的双招双引基金，专门投向生物医药等大健康领域，基金创新了“先有项目落地再确定出资主体”的出资模式，实现市级和招引项目落地政府的精准联动。二是继续推进政府性融资担保市县一体化改革，有效整合全市融资担保资源，全力做大市级融资担保机构，提升整体实力和抗风险能力。截至2022年底，已完成龙泉、缙云、松阳、莲都、景宁、庆元、遂昌7县（市、区）一体化改革工作，一体化区域担保业务金额占全市69.16%。根据国担基金股权投资要求，市县两级共追加市融担公司注册资本金1.9亿元，争取国担基金和省再担公司对市融担公司新增股权投资0.7亿元，市融担公司实收资本由年初3.1亿元增至5.69亿元，成功加入国担基金股权投资体系。三是实现金融国有资本保值增值。2022年度，全市金融企业国有资本平均保值增值率为107.16%，其中金融控股类国有资本平均保值增值率107.87%、担保类国有资本平均保值增值率101.71%、小额贷款类国有资本平均保值增值率102.55%，为金融企业健康可持续发展奠定基础。

（三）提升服务能力，促进实体经济发展。一是推动政府产业基金投资运作。围绕我市半导体全产业链、高端制造业、数字经济等主导产业开展股权投资，截至2022年底，全市产业基金投资项目121个，投资金额56.23亿元，其中市直产业基金投资48个，投资金额27.54亿元（归属我市国有资本16.38亿元）；开发区产业基金投资38个，投资金额24.6亿元，在培育产业、推动科技创新和区域协调发展等方面发挥积极作用。二是积极发挥政府性融资担保支农支小作用。不断加强业务产品创新，推出“双保”“总对总”“亩均保”“科创保”“小额农担”等见贷即担的批量担保产品，不断丰富产品供给。截至2022年底，市融担公司期末在保余额16.19亿元，同比增长56.58%，其中小微企业和“三农”群体在保余额16.14亿元，占比99.69%；在保户数1887户，同比增长132.6%；年化担保费率0.25%，为全省最低，切实缓解小微企业和“三农”群体融资难题。三是积极履行社会责任。疫情发生后，全市金融企业积极响应市委、市政府号召，捐款捐物、减免房租（24.91万元）；积极帮助受疫情影响企业续保续贷、担保降费让利（2739.35万元），对2022年底前到期的融资担保业务全部给予续保，助力我市疫情防控和复工复产。

（四）加强风险防控，筑牢金融安全防火墙。一是扎实开展产业基金投资项目投后管理工作。市金控公司定期召开投后分析会议，充分开展投后分析、探索对策预案；全年累计走访投后企业45次，审议投后管理事项45项，形成投后管理报告39份，并顺利完成部分项目退出工作。二是合理控制融资担保业务代偿风险。市融担公司全面落实银担风险分担机制，完善业务风险全流程管控。全年市融担公司发生担保代偿业务9笔，金额417.03万元，担保代偿率为0.41%，低于我省平均水平，获省再担公司最高风险管理评价等级。一体化业务已开展区域严格落实风险补偿机制，财政足额保障风险补偿金。三是重点关注农商银行等地方重要金融机构的风险防范能力，在全国部分中小银行风险积聚背景下，我市未出现高风险金融机构。全市农商银行2022年末不良贷款率为0.81%，较年初下降0.02个百分点，略高于全省农商银行平均不良贷款率（0.78%）0.03个百分点，低于全国银行业不良贷款率（1.71%）0.9个百分点，资产质量连续多年保持较好水平。

三、存在的问题

当前，全市金融企业发展总体稳健，国有资产管理取得积极成效，但我们也清醒地认识到，金融企业国有资产管理工作还存在一定差距和不足。

（一）整体实力偏弱。我市国有金融企业业务较为单一，以政策性和功能性业务为主，无地方国有商业银行、证券公司和保险公司等主流金融企业，缺乏持续稳定盈利的主营业务，核心竞争力不强。

（二）区域间发展不平衡。金融控股类企业的政府产业基金股权投资业务主要集中在市直和开发区，县（市、区）政府产业基金股权投资规模普遍较小，产业引领作用不明显。各县（市、区）融资担保业务发展差异较大，政策性普惠金融均等化水平有待进一步提升。

（三）服务经济发展能力有待提升。金融控股类企业资金来源主要为财政预算安排，市场化融资功能没有充分发挥，资金统筹调度能力有限。政府性融资担保机构业务总体规模偏小，服务小微企业和“三农”的作用有待进一步发挥。

四、下一步工作举措

（一）进一步深化国有金融企业改革。根据市委经济工作要求，统筹规划全市国有金融资本战略布局，加快国有经济布局优化调整，提高资源配置效率，做强做优做大国有金融资本。加快完善现代企业制度，增强国有金融资产活力。着力提升金融控股类企业市场化和专业化程度，强化融资功能，拓展多元化融资渠道，提升自身造血能力。健全激励约束机制，优化绩效考核和薪酬管理机制，促进金融企业健康经营。

（二）进一步加大跨山统筹力度。以“一带三区”跨山统筹发展规划为引领，以省“415X”先进制造业基金群组建为契机，在我市新一代信息技术产业基金中，实现以市级产业基金为核心的9县（市、区）全面联动，为我市主导产业重大项目招引落地提供强力资本保障。进一步整合政府性融资担保资源，全面完成政府性融资担保体系市县一体化改革，实现市融担公司机构下沉、人员下沉、业务下沉，着力提升普惠性金融市域均等化水平；坚守政府性融资担保机构的功能定位，大力推动担保业务创新，努力扩大业务规模，更好发挥政府性融担机构政策性金融服务功能。

（三）进一步防范金融风险。加强金融风险苗头性研究，常态化开展国有金融企业风险排查，对金融风险动态掌握、及时介入、提前干预。指导督促国有金融企业持续健全内部控制体系，培育风险为本、合规优先的企业文化，严格执行重大决策终身责任追究制度。健全风险防范预警和应急处置机制，提高金融风险和突发事件应对能力，守住不发生系统性金融风险的底线。