（2016年1月20日丽水市三届人大常委会 

第三十五次会议通过） 

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是人大工作承上启下、创新发展之年。今年常委会工作的总体要求是：以党的十八届三中、四中、五中全会和省委十三届八次全会、市委三届十次全会精神为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，着眼全市工作大局，依法履行职责，以“归零”的心态，“翻篇”的姿态，“奋发”的状态，看齐的意识，找短板、补短板，敢于担当、创新有为，充分发挥人大在民主法治建设中的重要作用，为推进“绿色发展、生态富民、科学赶超”，打造“两山”样板、争当“双区”示范，加快建设美丽幸福新丽水提供有力保障。今年常委会的工作主要是以下五个方面。 

一、坚持依法治市，推进法治丽水建设 

1.推进科学立法、民主立法。着眼改革发展需要，充分发挥立法的引领、推动和保障作用。健全立法程序。制定出台《丽水市制定地方性法规条例》、《年度立法计划编制及实施工作规则》、《丽水市地方立法技术规范》。推进年度立法。认真组织实施《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》的起草、调研、审议等工作，确保我市制定的第一部地方性实体法规有效、管用、可操作。编制立法规划。科学编制五年立法规划，建立今后五年立法调研项目库，明确立法重点领域。 

2.推进依法行政、公正司法。针对“一府两院”工作中存在的问题开展监督，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。促进依法行政。听取和审议市政府关于丽水市2016年市本级重大投资项目计划、2015年市本级财政性基本建设预算执行及2016年预算编制情况的报告，督促政府健全投资决策机制。促进公正司法。跟踪监督司（执）法工作人员依法履职、公正司（执）法情况，开展被任命的市法院法官履职工作评议，促进司法公信力提升。促进法律实施。配合省人大大气污染防治“一法一条例”执法检查活动开展专题调研，推动相关法律法规在我市的实施。加大规范性文件备案审查力度，提高备案审查实效。 

3.推进社会和谐、全民守法。通过作出决议、任免监督、人大信访等途径，营造法治氛围、促进社会和谐、推动全民守法。推进普法宣传教育。听取和审议“六五”普法实施和“七五”普法规划的报告，作出“七五”普法工作的决议。推进宪法宣誓实施。依法行使人事任免权，规范任前法律知识考试，制定宪法宣誓操作细则，精心组织被任命干部向宪法宣誓活动，增强干部的宪法意识。推进社会稳定和谐。做好群众来信来访工作，加强综合分析和交办督办，提高信访件办理的质量和成效，维护和保障群众的合法权益。 

二、坚持服务大局，推进绿色生态发展 

4.推动决策部署实施。围绕绿色生态发展和经济转型升级，推动市委决策部署的实施。做好规划纲要初审。扎实开展“十三五”规划纲要调研和初审，引导代表深入讨论、积极建言，使规划纲要更加符合丽水的实际，符合群众的意愿。督促年度计划执行。听取和审议上半年经济社会发展执行情况和下半年政府工作的报告，加强对产业转型升级、企业减负等情况的关注，督促年度目标任务的落实。深化全口径预决算监督。听取和审议上半年预算执行、审计工作、部门预算编制情况等报告，细化审查市卫生计生委、财政地税局、司法局及开发区预算草案，对市卫生计生委部门预算进行听证和表决，审查市经信委、市农业局、市旅委及开发区2015年决算。 

5.推动生态产业发展。立足生态经济发展和“1+9+5”新产业体系的形成，通过开展有针对性的监督，推动绿色生态产业扩量提质。关注生态旅游发展。听取市政府关于旅游发展情况的专项报告，开展民宿经济发展情况专题视察和全市历史文化保护情况专题调研，推动生态旅游业快速发展。关注生态工业培育。听取和审议丽水经济开发区合成革企业转型升级情况的报告，查找短板、提出建议，推动相关问题解决，促进生态工业发展。关注生态农业营销。听取和审议市政府关于农村电子商务发展情况的工作报告，就农产品网络营销、平台服务、政策扶持等问题开展调研，推动农村电商做大做强。 

6.推动生态环境保护。着眼于生态保护示范区建设任务的落实，统筹运用立法、决定、执法检查等方式，推动生态环境治理改善。聚焦生态文明。作出关于设立“丽水生态文明日”的决定，并选择若干议题，就人大及其常委会作出的生态文明建设决定决议落实情况开展监督。聚焦五水共治。围绕治水、治气、治污等重点任务，对水阁污水处理厂问题的整改、开发区废气的治理开展跟踪监督。聚焦灾害防治。开展全市地质灾害防治情况专题调研，配合省人大开展《气象灾害防御条例》立法调研。 

三、坚持人民至上，推进民生福祉改善 

7.促进公共服务体系完善。通过审议监督、视察调研等形式，促进公共服务体系的完善。推动教育卫生事业发展。对本届常委会关于教育资源配置、医卫体制改革、食品安全监管等审议意见落实情况开展“回头看”，适时开展跟踪监督。推动公共文化服务建设。组织公共文化服务情况专题视察，配合做好《浙江省公共文化服务保障条例》立法调研。推动养老服务体系建设。开展全市农村敬老院改造转型等情况的专题调研，配合做好省人大《浙江省社会养老服务促进条例》执行情况的检查。 

8.促进城市管理优化提升。围绕“六城联创”，关注城市管理优化提升，推动人居环境改善和旅游名城打造。推进“三小一市场”整治提升。听取和审议市政府关于全市“三小一市场”食品安全监管情况的工作报告，就净化食品市场环境、健全监管长效机制、加强食品安全保障等工作开展监督。推进市容市貌管理。开展城市市容和环卫管理立法调研，就主体责任归属、城管执法标准等问题开展研讨论证。推进社区综合治理。着眼国家文明城市创建，对老小区改造、社区停车难等问题继续加以关注，进一步回应百姓诉求。 

9.促进民生实事项目落实。积极关注全市十方面民生实事的进展，督促审计发现突出问题的整改，推动民生政策和民生实事落地。促进民侨事业发展。跟踪监督民族乡镇经济社会发展情况，开展我市涉侨服务政策落实情况调研，推动相关民族问题解决和民侨政策落地。巩固农民脱贫成果。开展全市农村扶贫工作情况专题调研，加强对精准扶贫措施落地、机制创新等情况的关注，推动农民增收和脱贫攻坚任务的落实。促进安置房的建设。组织人大代表就市区安置房建设分配、安置进度、拆迁补偿等情况开展视察，督促政府加强和改进安置工作。 

四、坚持主体地位，推进代表作用发挥 

10.加强换届选举的领导。按照《代表法》、《选举法》和中共中央《关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》要求，加强对市县乡人大代表换届选举工作的组织和指导。把好代表“资格关”。配合做好拟继续提名人大代表人选的提名推荐，认真做好人大代表资格审查工作。把好选举“组织关”。按照省人大制定的换届选举有关细则要求，精心制订方案，严格把握政策，及时请示答复，加强工作指导。把好过程“监督关”。扎实做好选举过程的监督和不稳定因素的预判，精心组织学习培训，确保选举严格依法有序进行。 

11.拓展联系群众的渠道。认真落实常委会组成人员联系人大代表、代表联系人民群众的制度，深化代表联络站建设，增强联系群众实效。推进活动常态化。统一部署代表联络站主题监督活动，适时召开联络站建设现场会，完善领导干部代表编组进站接待群众制度，密切与群众的联系。推进工作制度化。健全代表联络站工作制度，加强代表履职管理，探索建立述职制度和履职激励机制，切实提高代表履职水平。推进服务信息化。推动有条件的乡镇（街道）设立网上代表联络站，加快代表联络站网上网下一体化进程，加强代表履职服务平台、人大微信公众号建设，提升与代表的互动水平。 

12.提升建议办理的质量。把提升建议办理质量作为代表依法履职的重要环节。健全领办督办机制。继续实行主任会议成员领衔督办、政府负责人带头领办、专职委员跟踪督办重点建议，推进代表建议的办理。健全合议面商机制。坚持把合议和面商作为建议办理工作的必要环节，加大协商力度，规范面商程序，提高面商率。健全反馈通报机制。完善代表建议分类办理机制，探索建立建议质量和办理质量评估体系，完善建议办理通报和结果反馈机制，提升建议办理实效。 

五、坚持面向基层，推进人大工作创新 

13.重视乡镇人大工作。加强制度建设，注重联系指导，积极回应乡镇人大关切。开展督查调研。坚持问题导向，配合市委开展乡镇（街道）人大工作和建设情况督查，及时发现问题、改进工作。协助出台文件。认真落实中央、省委加强县乡人大工作和建设的若干意见，协助起草市委《关于加强乡镇（街道）人大工作和建设的若干意见》。提升工作水平。组织乡镇人大干部开展学习交流，加强对乡镇人大工作经验的总结推广。 

14.重视工作机制创新。积极探索履职行权的有效途径，不断完善人大工作的运行机制。健全工作制度。完善人大民主协商机制，健全人大主导立法工作体制和讨论决定重大事项制度，努力增强工作实效。完善工作机制。坚持重大事项向党委报告制度，完善与“一府两院”的沟通协调机制，健全机关内部协同配合和市县乡人大联动联系机制。改进工作方法。探索常委会公开履职、接受监督的形式，坚持向社会公开征集立法、监督等工作议题，健全邀请代表和群众旁听列席会议制度。 

15.重视人大机关建设。始终把机关建设放在重要位置，不断提升人大工作科学化水平。深化作风建设。扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，巩固“三严三实”专题教育成果。注重制度建设。规范常委会机关办事及工作机构设置，修订有关制度规定，提高工作科学化水平。加强能力建设。健全集体学习制度，深化政治理论、法律法规和业务知识学习，推进人大工作创新，切实提高依法履职能力。 

附：丽水市人大常委会2016年主要工作安排表 

丽水市人民代表大会常务委员会 

2016年3月16日 

丽水市人大常委会2016年主要工作安排表 

注：黑体字为列入常委会审议议题，可以根据工作进展作适当调整。