2019年是新中国成立70周年、地方人大设立常委会40周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，是贯彻落实全市“两山”发展大会精神、全面迈上高质量绿色发展新征程的开局起步之年，做好今年人大工作具有重要意义。市人大常委会工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实省、市委重大决策部署和全市“两山”发展大会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，高举发展的行动旗帜，弘扬践行“浙西南革命精神”，自觉砥砺“丽水之干”、全面履行宪法法律赋予的职责，进一步解放思想、担当作为，充分发挥地方国家权力机关作用，为打造诗画浙江大花园最美核心区、奋力书写创新实践“两山”理念的丽水新篇章作出新的贡献。 

　　根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务： 

　　一、加强理论武装，着力夯实思想政治基础 

　　以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引，加强理论武装、深化思想认识，提升政治站位、强化使命担当，推动我市人大工作高质量发展。 

　　加强理论学习。自觉把理论学习摆在突出位置，着力建设学习型人大。深入学习习近平总书记关于坚持和完善人大制度的重要思想，认真贯彻省委人大工作会议和全市“两山”发展大会精神，准确把握新时代人大工作的目标任务，进一步解放思想、拉高标杆，切实增强做好新时代人大工作的责任感使命感。积极配合做好市委人大工作会议的相关筹备工作。 

　　恪守政治原则。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，自觉把党的领导贯穿于人大履职全过程和工作各方面。坚持重大事项及时向市委请示报告，不折不扣地贯彻执行市委对人大工作的指示和要求，聚焦中心、服务大局，认真行使重大事项决定权和人事任免权，依法作出关于弘扬和践行新时代“浙西南革命精神”的决议，善于通过法定程序，把市委决策意图转化为全市人民的自觉行动，使人大工作始终同党委同心同向同步。 

　　强化责任担当。充分认识肩负的重要使命，勇于在实践中探索创新，不断提振人大干部干事创业的精气神，大力弘扬求真务实的好作风，敢于担当、勤勉尽责，以对党和人民高度负责的态度，履行好宪法法律赋予的职责，努力在为民履职尽责中砥砺“丽水之干”、在助推高质量绿色发展中展现人大作为。 

　　二、加强依法监督，着力助推高质量绿色发展 

　　坚定生态优先、绿色发展的战略定力，聚焦创建浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区、打造诗画浙江大花园最美核心区这一“丽水之干”主战场，紧盯 “六大工程”实施，有效履行监督职责，推动市委重大决策部署的落实。 

　　助力美丽城乡建设。紧扣大花园建设行动计划的实施，助推打造绿水青山新优势。紧盯生态环境保护。听取和审议市区垃圾分类推进情况报告并专题询问，开展《浙江省松材线虫病防治条例》执法检查和城市防洪情况调研，推动生态环境质量持续提升。紧盯千万工程实施。围绕打造生态品质之城、特色小镇建设、传统村落保护等有效开展监督。听取和审议我市深化实施“千村示范、万村整治”工程、打造美丽乡村升级版情况的报告，开展高等级旅游景区建设情况调研，推动美丽城乡建设。紧盯交通网络优化。围绕畅通区域交通主动脉、构筑市域经济交通网、完善全域旅游交通网等开展监督。开展农村“四好”公路专题调研，助推重大交通项目建设，促进交通“卡脖子”问题解决。 

　　助力生态经济发展。聚焦加快建设现代化生态经济体系，助力打好高质量绿色发展组合拳。推动民营经济发展。聚焦“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动实施，重点关注省、市委关于促进民营经济高质量发展意见的落实，市县联动开展促进民营经济高质量发展专项审议，督促优化营商环境。推动生态产业提质。听取和审议市政府上半年经济社会发展情况、重大投资项目2018年计划执行和2019年计划草案报告，重点关注生态旅游发展、特色生态农业打造、水产业培育、“丽水生态制造2025”和创新驱动战略实施，助力生态经济新引擎培育。推动财经绩效提升。推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，实行人大预算联网监督，审议预算执行、财政决算等报告，对市交通运输局、文广旅体局、商务局、丽水开发区2018年决算进行重点审查。听取和审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告。审议政府国有资产管理情况专项报告，审查政府债务管理情况报告，切实加强对国有资产管理和政府债务监督。 

　　助力民生福祉改善。坚持“民有所呼，我有所应”，着力推动民生改善。推进创业增收富民。紧盯低收入农户收入倍增计划和“八个万元”系列增收富民行动实施，开展产业富民增收、“丽水山耕”品牌建设、全面消除农村集体经济薄弱村工作、民族乡村振兴建设等情况的专题调研，助力巩固扶贫成果、做好富民文章。回应群众普遍关切。听取和审议市区征收安置三年行动计划完成情况报告并进行满意度测评，跟踪监督《浙江省学前教育条例》执法检查意见落实情况，围绕县域医共体建设、民办教育发展、新生代华侨资源涵养、宗教事务条例实施等开展专题调研，组织体育产业发展情况视察，促进百姓幸福指数提升。督促民生项目实施。深化市县乡三级民生实事项目票决制，推动代表全环节参与，强化项目全过程监督。建立“年初问选题、年中问进度、年度问效果”的监督工作链，确保政府民生实事项目落地见效。 

　　三、加强地方立法，着力推进法治丽水建设 

　　以推进依法治市为己任，加强重点领域立法，强化执法司法监督，促进法律有效实施，为全面深化改革和经济社会发展提供法治保障。 

　　稳步推进地方立法。推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高地方立法质量，充分发挥立法的引领和推动作用。加强重点领域立法。坚持“不抵触、有特色、可操作、真管用”的原则，有效推进年度立法。继续审议传统村落保护条例，对大窑龙泉窑遗址保护条例、城市养犬管理规定进行审议。促进法规有效实施。加强对我市已出台法规执行情况的检查，督促政府做好法规配套规范性文件制定工作。市县联动就《丽水市市容与环境卫生管理条例》执行情况开展检查，保障地方法规有效实施。完善备案审查机制。加强备案审查制度和能力建设，及时修订《规范性文件备案审查暂行办法》，进一步明确备案审查范围、标准、程序，落实全面报备与重点审查工作机制，推进专家参与备案审查工作。 

　　加强规范执法监督。紧扣依法行政、规范执法、依法监察开展监督。组织执法检查。就我市贯彻落实《浙江省残疾人保障条例》情况开展执法检查，配合省人大开展《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》执行情况调研，跟踪检查促进科技成果转化“一法一条例”执行情况，督促政府依法行政。开展履职评议。着眼政府机构职能设置的调整优化，开展常委会任命干部的履职监督，听取履职情况报告并开展满意度测评，督促加快职能转变、提高效率效能。今年继续对政府部门负责人开展履职评议。促进依法监察。认真贯彻落实监察法，主任会议听取市监委专项工作情况报告。 

　　维护社会和谐稳定。着眼打造全国最平安城市，综合运用听取专项报告、调研视察等方式，促进社会治理，增强人民群众安全感。推进公正司法。听取和审议市检察院关于民事行政检察工作情况的报告，对部分检察官进行履职评议，督促公正行使检察权。促进社会建设。聚焦劳动就业、社会保障、民政事务、群团组织、安全生产等工作，有重点地开展监督。听取和审议安全生产工作情况的报告，督促落实安全生产监管责任、加强安全生产管理教育。做好信访工作。依法受理群众来信来访，强化信访综合分析，督促有关问题解决，助力防范化解重大风险，维护群众合法权益。 

　　四、加强代表工作，着力激发人大工作活力 

　　尊重代表主体地位，提高代表素质，强化履职保障，更好发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。 

　　推进三年行动计划。实施人大代表联络站规范化建设三年行动计划，努力将代表联络站建成代表的“学习之家”“履职之所”“服务之地”。推动建设标准化。计划通过三年时间，完成全市173个实体人大代表联络站的规范化建设，着力实现代表联络站“场所便民、人员到岗、制度完备、活动有序、运转有常、富有成效、群众信赖”目标。今年，完成30%代表联络站规范化建设任务。推动活动规范化。坚持以“精品示范”带动代表联络站规范化建设，组织开展人大代表联络站建设先进评选，积极推动各级领导干部代表进站活动，不断丰富代表联络站活动的内容和形式。今年，部署组织全市各级人大代表开展深化“最多跑一次”改革主题监督活动。推动工作制度化。建立完善代表联络站相关活动、运行、工作等制度，形成有效的代表联络站工作联动、站点延伸、情况反馈、登记处理、履职考核等工作机制。 

　　深化代表履职管理。始终把深化代表履职管理作为基础性工作摆在重要位置。加强履职培训。统筹谋划全市各级代表培训工作，丰富培训形式，不断提升代表培训工作的针对性、系统性、有效性。今年在全国人大培训中心举办代表履职能力提升班。加强履职保障。认真落实代表知情知政制度，切实保障代表合法权益。拓展代表参与常委会、专委会工作的深度和广度，邀请更多代表参与立法、监督等活动，提高代表履职实效。做好省人大代表丽水中心组的服务保障工作。加强履职管理。建立健全代表履职档案，完善代表述职、评价、激励、辞职、退出等机制，综合运用教育、引导、服务、管理、监督等手段，引导和激励代表履好职、尽好责，塑造人大代表良好形象。 

　　提升建议办理质效。推广代表议案建议办理系统试点经验，抓住提、商、督等关键环节，不断提升代表建议办理质量。在“提得好”与“交办好”上把关。组织代表开展调研视察，加强培训指导，引导代表提出高质量的议案建议；完善建议交办流程，实现精准交办，切实把好建议分办关。在“面商好”与“解决好”上着力。紧盯建议办理时限和沟通面商的节点，督促承办单位落实好工作要求、开展好专题调研，提高建议的“面商率”、问题的“解决率”和代表的“满意率”。在“承办好”与“督办好”上尽责。加强办理过程监督，督促政府加大对代表建议办理工作的考核，推动办理责任落实。实行领导领办督办和专工委督办重点建议制度，完善评价反馈机制，开展对代表建议解决情况“回头看”。 

　　五、加强自身建设，着力提升履职能力水平 

　　紧扣全面从严治党要求，切实加强人大及其常委会自身建设，不断提高履职能力和水平。 

　　以政治建设为统领。坚持把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，努力做加强政治建设的表率。抓好党的建设。落实全面从严治党主体责任，加强常委会党组建设，充分发挥常委会党组议大事、作决策、把方向作用。深入贯彻清廉丽水建设要求，抓好党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决克服形式主义、官僚主义的“十种表现”。开展主题教育。深入推进“两学一做”制度化常态化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真组织开展“浙西南革命精神”弘扬践行活动,坚定理想信念，传承革命精神，提高政治素能，为做好人大工作提供精神支撑。加强队伍建设。加强专工委、办事机构和人大机关干部队伍建设，加强业务培训，激发干事创业热情，让实干至上在人大机关蔚然成风。 

　　以作风建设为抓手。持续深化“大学习大调研大抓落实”活动，认真开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，持之以恒转作风、正作风。大兴联系群众之风。增强群众观念，践行群众路线，坚持常委会主任会议成员接待代表、常委会组成人员联系基层代表、代表联系群众等制度，健全立法听证等履职公开制度，努力使人大各项工作更加接地气、聚民意、求实效。大兴调查研究之风。坚持问题导向，创新调研方式、加强调研组织、增强调研实效，有效发挥调研成果在服务党委决策、提升审议质量、改进自身工作中的作用。大兴务实创新之风。顺应新形势新任务新要求，拓展工作领域，改进履职方式，发挥代表专业优势，不断提高人大工作的专业化水平。加强宣传工作，以地方人大设立常委会40周年为契机，举办相关纪念活动，推动国家根本政治制度入脑入心。 

　　以基础建设为重点。推动中央、省委关于加强人大工作和建设相关文件精神的落实，切实加强我市人大基层基础建设。加强工作指导。通过主任读书会、业务培训、交流座谈、邀请列席常委会会议、答复请示等形式，加强对县乡人大工作和建设的指导，帮助解决困难和问题。健全工作机制。坚持民主集中制原则，完善常委会、主任会议、专委会议事规则，完善常委会立法、监督、决定等各项工作制度，规范选举任免工作程序，健全地方国家权力机关运行机制。形成工作合力。密切上下级人大工作联系，加强对全市人大工作的协调部署，通过上下级人大的学习互动、工作联动和制度促动，共同开创全市人大工作新局面。 

　　附：丽水市人大常委会2019年主要工作安排表 

　　 丽水市人民代表大会常务委员会 

　　2019年4月4日 

　　丽水市人大常委会2019年主要工作安排表 

　　注：1、黑体字为常委会议题，根据工作进展作适当调整；  

　　    2、带＊号的建议上丽水电视台《人大关注》栏目。