本报讯 吴晓东同志在市四届人大五次会议上作政府工作报告时指出，2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“两山”理念提出15周年、丽水撤地设市20周年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和历次全会以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照省委全面对标“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位、市委推进高质量绿色发展的战略部署，高举发展的行动旗帜，创新实践“两山”理念，全面厉行“丽水之干”，以浙西南革命精神注魂赋能立根，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持加快构建现代化生态经济体系，坚持稳企业、增动能、补短板、惠民生、保平安，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，奋力实现全年经济社会发展目标任务，推动经济在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长，确保与全省同步高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　建议2020年全市经济社会发展主要预期目标为：GDP力争增长7.5%左右，加快推进GDP和GEP实现“两个较快增长”；生态环境质量保持全省第一、全国领先；规上工业增加值增长8%以上；研发投入强度达到2%；城乡居民收入、财政收入增长与经济增长基本同步，农民收入增幅继续保持全省前列、力争第一；投资总量较快增长，结构持续优化；城镇新增就业人数、单位生产总值能耗等指标完成省定任务，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。

　　今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委坚强领导和统一指挥下，全市上下万众一心、同舟共济、守望相助，防控工作见势早、行动快、措施实，成为全省首个实现本地确诊病例“清零”地市，企业产能恢复率指数领先全省，疫情防控人民战争、总体战、阻击战取得阶段性重要成效。大疫如大考，考出了“丽水之干”使命担当，尤其是广大党员干部闻令而动、医护人员逆行出征、人民群众积极支持、海内外丽水人涓滴汇海，所铸就的共同战疫精神丰碑，正成为推动丽水发展行稳致远强大正能量。

　　当前，我们必须于非常之时、担非常之责、下非常之功，以持续用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”奋力争当高质量绿色发展“挺进师”，以自身工作的确定性有效应对外部环境的不确定性，聚焦发力点、培育增长点，把“两手硬、两战赢”落到实处。重点做好以下工作：

　　（一）高标准统筹打好“两战”，全力跑出高质量发展加速度

　　坚持“外防输入、内防反弹”，为疫情防控常态化条件下实现高质量发展提供有力保障。慎终如始、毫不放松抓好疫情防控各项工作。把严防境外疫情输入作为重中之重，全链条加强从“国门”到“家门”闭环管理，尽最大努力安侨稳侨援侨。突出加强无症状感染者筛查管理。严格实行“健康码+测体温”管理，守牢乡村社区商区厂区等各道“小门”。稳妥有序推进开学复课。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，深入开展爱国卫生运动，完善公共卫生设施。

　　坚持“抢时间、补增量”，以超常规力度全面扩大有效投资。力争一批战略性、引领性及补短板重大项目列入省“2+6”项目清单。按照“能上尽上”“创造条件提前上”导向，滚动实施“四个一批”投资计划。争取省长项目“零突破”，确保达到正式签约阶段的省市县长备选项目不少于38个、落地率50%以上，实施重点建设项目268个。

　　加快“新基建”，助力实施数字经济“一号工程”。推进5G引领的“双千兆宽带城市”建设，实现县城以上5G信号全覆盖。推进开发区5G应用技术研究院及小基站产业化、丽水大数据云中心项目，加快京东云数据中心、优商美地等平台建设，打造区域大数据中心集聚地。力争数字经济核心产业增加值增长15%，“三园一基地”营业收入、税收均增长30%以上。

　　打好扶企稳企兴企组合拳，有力有序推动复工复产过程变为转型升级过程。动态集成、量身定制惠企助企扶企政策“服务包”，实现惠企政策应知尽知、应享快享。推进“一车一码一员”服务机制常态化。抓好“五减”，再为企业减负70亿元以上。新增制造业贷款40亿元以上。实施稳外贸新政。设立产业并购基金，引导社会资金投向具有乘数效应的先进制造、数字化、新消费等领域。

　　（二）高质量构建现代化生态经济体系，培育绿色发展新引擎

　　协同推进产业创新、产业招商、产业准入，厚植绿色发展新动能。聚力打造浙西南科创中心，谋划建设科创大走廊。抓好丽缙园国家高新技术园区创建。坚持“虎口夺食”抢引人才，新引进高校毕业生1.6万人以上。科学绘制产业招商地图，研究制定以丽水开发区为主体的跨山统筹招商政策。做大做强丽水（长三角）招商中心，组建开发区国有招商公司。扩大总部经济招商，探索华侨海外授权招商。坚持生态高标准、经济高效益，建立丽水开发区及各县（市、区）分区域、分梯队竞争机制。

　　全面启动平台“二次创业”，奋力推进生态工业高质量发展。制订实施生态工业高质量绿色发展倍增行动计划，紧扣“整合、转型、赋能、开放、改制”十字方针，大力发展精密制造、健康医药、半导体全链条、时尚产业、数字经济“五大产业集群”，加快构建“五个有”产业链生态。突出打造丽水开发区“万亩千亿”新兴产业平台，加快推进开发区原能细胞科技产业园、维康大健康产业园、华润医药板块、芯片产业园、中广智能电器产业园等项目，建设中意机器人、中德制造等国际合作产业园。加快“并提撤转”，所有县（市、区）原则上只保留1个重点产业平台、所有产业平台明确1-2个特色主导产业，力争到2025年所有产业平台产能超百亿，有条件的实现500亿、千亿产能。全市实施省级重点技改项目150项以上、省级工业新产品（新技术）备案100项以上，实施战略性新兴产业项目、智能化技改示范项目各百项，推进制造业产业链协同创新项目10个以上。联动实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”。力争每个县（市、区）都有小微企业园项目开工。

　　狠抓服务业提质。全力打造开发区生产性服务业集聚区，加快普洛斯智慧物流园、圆通智创园、网营物联智慧供应链项目建设，力争丽水国际会展中心、巴夫洛智汇园等项目落地开工。推进生活性服务业主客共享品质化发展。积极培育以万地、新嬉里为核心的北带商圈，以南明湖文旅消费集聚区为核心的南带商圈。谋划建设城东商业中心，打造东部商圈。新开工五星级酒店4家，谋划主题酒店群。联动抓好“山字经”“水经注”服务型产业，大力发展赛事经济。

　　持续推进“丽水山耕”“丽水山居”“丽水山景”和“丽水电商”“丽水超市”品牌联创。推动农药化肥管控全面达到欧盟标准。新建“600”基地20万亩，实现“丽水山耕”年销售额超百亿。用好“丽水山居”集体商标，积极抢滩民宿业中高端市场。编制“丽水山景”建设与管理导则。创建丽水瓯江风情、云和湖国家级旅游度假区，加快古堰画乡、云和梯田、遂昌金矿等景区创5A。抓好“丽水电商”新增长点培育。打造“丽水超市”惠民产业。

　　（三）高品质打造大花园最美核心区，协同推进美丽丽水建设

　　抓好“一带三区”规划落地实施。对接省域空间治理数字化平台，结合编制市级国土空间规划，推进“一带三区”发展一张图管控。围绕到2025年初步构建“一带三区”区域格局，建立重大资源要素统筹机制。以丽水开发区为主体整合丽景园、空港园、腊口物流片区，打造生态工业统筹发展示范区。争取碧湖全域土地综合整治和生态修复项目纳入国家试点，打造碧湖田园新城。高水平规划建设遂松乡村振兴示范区、云景特色风情示范区、国家公园跨山统筹示范区，加快实施“一带三区”通道大畅联等标志性工程。建成大花园示范县（市、区）5个以上、力争全覆盖。坚持“凡土必绿”，新增绿化10万亩，努力让绿色成为丽水发展最动人的色彩。

　　推动国家公园全域联动发展。举全市之力打好百山祖国家公园创建攻坚大会战，确保与体制试点单位同步设立成为首批国家公园。坚持“国家公园就是尊重自然”，做好自然资源资产本底调查和确权登记、生态移民搬迁、小水电退出等工作，深化设立标准、集体林地地役权改革。加快谋划“国家公园+”系列项目和产品。

　　加快城市能级、品质“双提升”。举办城市设计国际竞赛，按照“城市眼”定位谋划打造“丽水山居图”。开工建设生态体育公园、“两湖”绿化、丽水城市花园中心等项目，加快“中央公园”、南明山休闲小镇项目前期，谋划打造白云森林康养小镇，建成华东药用植物园。系统谋划城市慢行系统、绿化提升，完善城市森林生态系统，改善和优化城市水生态。规划建设城市邻里中心，争取省级未来社区试点项目2个以上。市场化推进城市有机更新，完成老旧小区改造项目21个。抓好各县（市）城市品质提升“五个一”项目。深化全国文明城市、卫生城市常态化创建，确保通过国家复查。

　　以乡村大花园为基底促进乡村振兴。结合打造“千万工程”升级版，加快创建花园乡村。争创国家金融支持乡村振兴改革试验区、省新时代美丽乡村综合集成改革试点，联动抓好“三位一体”农合联改革、“农产盘活”试点。开发利用乡村根脉资源，全域实施“古村复兴示范工程”“拯救老屋行动”。

　　点亮丽水文化品牌。抓好“通济堰”生态修复工程、“稻鱼共生”文化博物馆建设，推进“海上丝绸之路”龙泉窑大窑—金村遗址跨国联合申遗、“庆元林菇共育系统”争创全球重要农业文化遗产。支持景宁打造全国畲族文化总部。办好黄帝祭祀大典、不灭窑火、香菇始祖朝圣等品牌文化活动，培育特色文化IP。打造全国“乡村春晚”大本营。

　　（四）高站位深化改革，激发创业创新活力

　　纵深推进“最多跑一次”改革，体系化打造最优营商环境。围绕全面实现个人、企业、机关内部全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推动“一件事”提升、扩面、标准化，机关内部90%以上非涉密事项实现“一网通办”。抓好全省优化营商环境“10+N”行动精准落地，力争营商环境便利度排名领先全省。

　　加快推进生态产品价值实现机制国家试点。构建生态发展指数体系、生态产品价值核算“丽水标准”。积极争取生态保护修复产权激励机制国家试点。打造生态信用领跑者城市，探索建立“生态绿码”“两山银行”和生态产品抵押贷款机制，推进政府购买生态产品机制试点县（市、区）全覆盖。创成国际绿色水电示范区。

　　统筹推进重点领域、关键环节改革。协同深化“亩均论英雄”“创新论英雄”“环保论英雄”改革，开展“五未”土地处置专项行动，基本完成丽水开发区亩均税收低于3万元、全市开发区（园区）亩均税收低于1万元的低效企业“腾笼换鸟”。成立水务投资集团，推动旅投集团业务重点转向文旅、康养产业。支持各县（市、区）持续用力、久久为功，打造县域识别度较高的国家级试点。完善市县探索创新、市级统筹集成的有效工作机制。

　　（五）高层次扩大开放，抓好“问海借力”扩面升级

　　全方位高质量接轨上海，打造山海融通共赢沪丽发展共同体。深化与上海“区—县”紧密型、项目化合作，谋划启动重点部门结对合作，力争省级以上开发区（园区）合作全覆盖。谋划打造G60科创走廊丽水产业创新中心，启用张江科创“飞地”，建设上海“人才驿站”，加快推动上海城建未来智能建筑产业园等合作项目落地。与同济大学开展职业教育合作办学，促进就医、交通、市民卡等更多公共服务领域与上海互联互通。与宁波等地合作设立山海协作“两山”转化基金。力争所有县（市、区）在上海建立“飞地”平台。

　　拓展全方位开放合作新格局。建设“一带一路”华侨合作创业中心、跨境电商集聚园区。推动华侨进口商品博览会、世界青瓷大会越办越好，办好国际木制玩具节、国际咖啡博览会、东亚地区农业文化遗产大会等活动。

　　对接高水平交通强省建设，聚力交通大会战，促进丽水大开放。构建区域主干交通网，加快丽水机场建设，发展通用航空产业，确保衢宁、金台铁路建成通车，衢丽铁路全线开工，加速杭丽铁路前期、力争提早开工，完成温武吉铁路预可研，争取义乌至龙泉、合肥至温州、苍南至庆元、缙云至江山（广丰）高速列入省高速公路网中长期布局规划，加快推进景文高速、水东综合客运枢纽等项目建设，完成瓯江航道整治主体工程。提升市内经济交通网，加快建设市域3环线高速网，抓好10个国省道改造提升项目，新谋划总长度1400公里的规划省道12条，深化青田至文成高速及庆景青、大梁山至北山等公路前期。优化美丽旅游交通网，推动中闲区域公路环线加快成型，新建和改造提升“四好农村路”1020公里，确保4A景区高速1小时通达率超过50%，加快实现瓯江绿道主线沿线A级以上景区村全覆盖。

　　（六）高水平推进市域治理现代化，促进治理体系和治理能力稳步提升

　　提升系统化生态治理水平。不折不扣完成环保督察问题整改。整体推进全域松材线虫病防治，全域禁止河道采砂、秸秆焚烧、明火上山，许可范围外全域禁止燃放烟花爆竹。完成大气源解析，抓好PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。力争庆元、景宁、云和整县达到“污水零直排区”建设标准，基本完成腊口污水处理厂主体工程。土壤环境监测网络基本覆盖全市耕地和重点工业园区，争创全国地下水污染防治试点区。启动“无废城市”建设。

　　夯实社会治理基础。统筹抓好风险管理和应急管理，加快应急处置模式和机制专业化、标准化、数字化升级。加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，推动社会治理领域“最多跑一地”。深化安全生产专项整治，确保事故起数、死亡人数持续下降。启动实施新一轮地质灾害综合防治能力提升三年行动，全面开展小流域山洪隐患排查治理、矿山领域综合整治。推进扫黑除恶专项斗争“长效常治”。争创省级食品安全市。确保全国双拥模范城创建“三连冠”。

　　突出数字化治理赋能。确保“花园云”项目二期建成投用，完善“城市大脑”。加快“i（爱）丽水”等数字化治理典型场景建设应用。举办首届公共数据创新应用大赛。

　　（七）高要求抓好民生领域补短板，不断提高全面小康成色

　　确保高水平全面小康“一个都不能少”，决战决胜精准脱贫攻坚战。对照《浙江省高水平全面建成小康社会十大领域补短板工作清单》，集中力量、集聚资源、集成政策，推进靶向攻坚。紧紧抓住“大搬快聚、下山脱贫”和“两进两回、上山致富”两条主线，鼓励搬迁群众3万人，确保低收入农户收入增长10%以上。加强因病、因灾等返贫人口监测预警和动态帮扶。巩固发展农村“消薄”成果。支持景宁抓好全国民族地区城乡融合发展试点，全市民族乡村基本公共服务均等化实现度达到所在县（市、区）平均水平。扎实推进对口支援和对口合作。落实特困人员救助供养制度，所有县（市、区）低保标准达到10200元/年，兜牢基本生活底线。

　　努力实现教育提质再突破。力争各项教育指标均达到全省平均水平。制定实施全市教育资源供给三年攻坚计划，以优质教育资源适度超前布局优化城市发展。启动第四轮学前教育三年行动计划，实现乡镇公办中心园“应建尽建”。深入推进“互联网+义务教育”、集团化办学，深入实施初中“壮腰”工程。建设以丽水中学、缙云中学等学校为龙头的高中教育联盟，提升向高水平大学输送优质生源能力。抓好丽水学院硕士点建设、丽水职业技术学院中外合作办学。继续抓好民工子弟学校提标补短。完善崇教重教奖教机制，加大名教师、名校长引进培养力度。

　　建设高品质“健康丽水”。探索国民绿色生活标准体系、全生命周期健康管理。推进“三医联动”“六医统筹”集成创新、县域医共体深度融合。继续实施偏远山区“医疗卫生服务全覆盖”精准对接计划。确保市中心医院通过省级三甲综合医院复评，启动市人民医院、市中医院、市二院省级三甲医院复评。

　　统筹抓好民生实事、关键小事。有条件的既有住宅加装电梯“能加、愿加则尽加、快加”。打造全国领先的老年宜居城市。建成一批“儿童之家”，开展幼儿园放学后托管，实现婴幼儿照护服务机构县（市、区）全覆盖。关爱残疾人，实施康复基本服务6万人次。完成农村饮用水达标提标三年行动。实现天然气“县县通”。加强猪肉等基本民生商品稳价保供。继续实施年度综合考核省、市民生实事项目“一票否优”，坚持“民有所呼、我有所应”，带着感情、带着责任办好十方面民生实事。

　　各位代表！今年是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，我们将立足于更好为人民服务，努力展现新担当、新作为。一是把构建“不忘初心、牢记使命”常态长效机制、加强政治建设贯穿政府工作全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是推动政府工作全面纳入法治轨道，积极创建法治政府建设示范市。三是打造“整体智治、唯实惟先”现代政府。重点聚焦场景化多业务协同应用，首批推进解决噪音扰民等“烦难杂”事项十大场景。四是大力压减办展办会经费等一般性支出，全市非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，日常公用经费支出压减不低于5%。五是严格落实中央八项规定及其实施细则精神，打造清廉政府。

　　今年也是“十四五”规划谋划之年。我们将前瞻性研究事关丽水长远发展的重大问题，论证提出一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，精心编制“十四五”规划《纲要》。