景宁

顺应代表呼声  架设畲医药发展美好愿景

畲族群众在长期的医疗实践中形成和发展出具有独特理论以及技术方法的畲族医药。近年来，景宁畲族自治县的人大代表多次提出要重视畲族医药，通过立法，保障传统医药发展的建议。县人大常委会经过调查研究，广听民意，认为畲族医药独特的药方和疗效已经被畲乡人民群众接受和认可，但在组织领导、行医活动、畲医师的认定、药材产业的发展、传承与保护、人才队伍建设等方面存在制约性的问题，有效解决这些问题，需要完善制度规则。制定《景宁畲族自治县畲医药发展条例》是顺应代表所呼、群众和社会需求，贯彻落实中医药政策的需要，也是法助共富的需要。

坚持全过程民主  加快立法步伐

自2022年2月景宁县十届人大一次会议召开以来，县人大常委会就部署开展畲医药发展条例的立法工作。主任雷应江提出要深入践行全过程人民民主，从“小快灵”入手，以解决实际问题为主导，精准设计条文规则的要求。常委会组成以分管副主任钟利海、县政府副县长张濂为“双组长”的起草小组，以及专家咨询组，于5月份正式启动起草工作。

《条例》的起草坚持民主立法、科学立法，通过“三专论法”活动、多种形式的征求意见会、浙里人大代表履职平台、网站等向代表、社会公众、专家学者广泛征集意见。《条例》草案稿经过30多次修改，县人大常委会两次审议，形成征询意见稿。省人大常委会法工委四次提出指导意见，市人大常委会法工委专门莅临景宁指导，并征求省、市政府相关部门的意见，通过浙江财经大学法学院提出合法性审查意见。在省市人大的精心指导下，《条例》草案不断完善，形成提请县委审定稿，报请县委审定。2023年1月18日，县十届人大常委会第八次会议决定将《条例（草案）》提请大会审议。2月13至16日，景宁县第十届人民代表大会第二次会议举行，与会的176名代表经过审议，全票通过《景宁畲族自治县畲医药发展条例》。

解决自身问题  架设美好愿景

《条例》共六章二十八条，重点从六方面切准特色，解决自身问题，致力架设畲医药的美好愿景。

一是明确畲医药的概念和范围。

提出畲医药是反映畲族人民对生命、健康和疾病的认识，具有悠久历史传统和独特理论及技术方法的医疗康养体系。特别强调指出“畲医药是中医药的一部分”。同时指出，畲医药包括畲医药理论知识以及传统文化、痧症针炙疗法、畲医方剂、畲药材种植加工炮制技术、养生保健方法等内容。

二是健全组织领导和政府职责。

提出加强对畲医药工作的领导、将畲医药发展纳入国民经济和社会发展规划纲要,制定畲医药专项规划，建立健全畲医药管理体系和工作协调机制，制定畲医药产业发展扶持政策和具体措施。

三是完善医疗服务网络体系。

提出组建畲医专科联盟，将发展畲医医疗服务和畲医药专业技术人员队伍建设纳入自治县医疗服务体系建设规划、完善畲医发展补偿机制、支持社会力量举办畲医医疗机构等举措，构建较为完善的民族医药健康服务网络。

四是发展畲医药养生保健服务。

从支持社会力量举办畲医养生保健机构，推动畲医药与养生保健、养老服务、森林康养融合发展，推进养生保健服务规范化、标准化等多层面对养生保健作出规定。

五是完善人才培养体系。

提出组建畲医药专家委员会，实行畲医药传承人制度、畲医名师认定制度，以及师承授业补助等措施。对“以师承方式学习畲医或者经多年畲医医疗实践，医术确有专长的人员”，提出“由至少两名中医医师推荐，经省卫生健康主管部门组织实践技能和效果考核合格后即可取得中医医师资格”的办法，以解决师承人员的从业合法性问题。

六是保护畲药材产业发展。

《条例》对支持畲药材规范化、规模化、品质化发展作出规定，提出科学划定保护范围和品种、建立种质资源库、发展畲医药大健康产业、合理布局畲药道地药材产业基地，支持畲药材加工、仓储、物流和产业园区建设，支持畲医药统一品牌和标准建设等内容。

现《条例》正在报请省人大常委会审批。获准后，这部凝聚民意、专家学者心血、各级人大集体智慧的单行条例将全面实施。届时，畲乡医药事业将呈现美好前景，在走好山区县高质量发展共同富裕特色之路上谱写新篇章。