近日，学习强国浙江学习平台以《丽水：有效监督助推开发区高质量发展》为题报道了我市人大助推开发区工作的相关内容，全文如下：

丽水：有效监督助推开发区高质量发展

“丽水特色半导体产业平台成为全市首个省级‘万亩千亿’新产业培育平台，已引进半导体企业28家，总投资近600亿元，全部项目建成达产后，预计可实现年产值超650亿元，年上缴税收超30亿元。”最近，丽水市经济技术开发区管委会主任刘志伟在丽水市人大常委会视察开发区汇报会上的发言，让全体在场人员备受鼓舞。

谁也没想到，9年时间，曾以合成革为主导产业的丽水开发区，已打造出一个特色半导体产业平台，培育形成半导体全链条、精密制造、健康医药、时尚产业、数字经济等主导产业集群，成为丽水发展新增长极。这其中，贯穿着丽水市人大及其常委会9年来全方位全过程助推开发区高质量发展的探索实践。

紧盯招大引强，助推园区层级提升

2014年10月，丽水市三届人大常委会第二十一次会议听取和审议市政府关于全市招商引资工作情况报告，重点关注了开发区招商引资工作。

会前，丽水市人大常委会财经工委在常委会分管副主任带领下到开发区调研，发现2012年至2014年8月丽水开发区招引项目中20亿元以上才2个，引进高附加值、高技术含量项目较少，战略性新兴产业、高新技术产业，特别是高端机械装备制造业的项目占比偏低，对企业“亩均投资额”“亩均产值”“亩均税收”等情况不明。

丽水市人大常委会审议意见提出：要注重项目的“投资率、产出率、税收率、能耗率、减排率”，有效提高土地利用效率，提高引进企业和项目对经济社会发展、财政税收的贡献率；要增强招大引强选优定力，坚持以集群发展为目标，突出产业链招商，着力引进高新技术产业，提升开发区产业层次和产品档次。

2022年，丽水市五届人大常委会加强对招商引资工作监督。当年9月召开的市人大常委会第四次会议听取和审议了市政府关于招引标志性大好高项目情况的报告，关注重点依然是开发区。

会前，丽水市人大常委会主任李锋带领常委会全体成员及部分代表实地视察开发区特色半导体产业园，听取开发区招引标志性大好高项目及落地建设情况汇报，为开发区招商引资营造良好氛围。常委会审议意见还向市政府提出全市统筹要素保障、加快大项目落地投产等建议，给予开发区招大引强和高质量发展极大的支持。

与9年前相比，开发区在招引与落地建设方面前进步伐非常大，不仅在零基础上打造出一个特色半导体产业园，而且引进2个超百亿元项目：全市首个百亿级制造业东旭集团高端光电半导体材料项目，建成达产后，预计可实现年产值93亿元，上缴税收7.6亿元；全市第二个百亿级制造业富乐德半导体产业项目，其中一个子项目建成达产后，预计可实现年产值22亿元，上缴税收2亿元。

紧盯企业转型，助推现代产业集群

丽水经济开发区于1993年设立，2014年升级为国家级经济技术开发区。自2003年引入合成革企业以来，合成革产业成为开发区主导产业。

2016年5月，丽水市人大常委会听取和审议了市政府关于开发区合成革企业转型升级情况的报告。分组审议会上，常委会组成人员审议发言热烈。会后形成书面审议意见提交政府研究处理，其中建议市政府及丽水开发区管委会以短期阵痛换长远绿色发展、持续发展的决心，运用政府推动、市场引导、环保倒逼等多种方式，推进企业兼并重组，实现开发区合成革企业“提升一批、整合一批、淘汰一批”。

此后，围绕推动开发区产业转型升级主题，丽水市人大常委会每年借助法定议题或选择相关议题开展监督。

2018年9月，丽水市四届人大常委会第十二次会议听取和审议了市政府关于战略性新兴产业培育和发展情况报告。常委会组成人员建议市政府鼓励战略性新兴产业向开发区等重点功能平台集聚，形成战略性新兴产业区域性聚集效应和规模优势。

2020年7月，丽水市人大常委会就促进民营工业企业发展开展了专题询问，会上有委员关注开发区深化“亩均论英雄”改革，建议开发区持续整治“低散乱”企业，更好引导和促进民营工业企业提高效率和效益。11月，常委会作出《关于推进生态产品价值实现机制改革的决定》，提出要大力推进平台“二次创业”，集中力量培育半导体全链条、精密制造、健康医药、时尚产业、数字经济五大现代产业集群，建设具有鲜明丽水特色和优势的现代生态工业体系。

紧盯指标增长，助推生态工业发展

2015年，丽水市人大常委会要求市发改委指导开发区编制年度经济和社会发展计划，明确主要指标，并将指标单独列表，与全市指标一起提交市人代会审查，完成指标的重要举措列入计划草案报告内容。

这一年，丽水处于转型发展期，也是工业发展低谷期。丽水市人大常委会对市政府上半年工作报告的审议意见要求，市政府及开发区坚持走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，加大鼓励、扶持力度，加快发展生态工业，提高战略性新兴产业、高新技术产业增加值，努力扭转工业下滑态势。人大的支持，让政府及开发区增强了发展生态工业的信心。

2018年，丽水市人大财经委在审查全市及开发区国民经济和社会发展计划草案时，对开发区发展的期盼和定位进一步提升。审查报告建议，要始终遵循习近平总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的重要嘱托，努力争先进位大赶超。

经过几年的清理整顿和转型发展，开发区生态工业发展步伐加快，2018年、2019年规模以上工业增加值分别增长8.9%、11.5%。2020年至2022年，开发区规模以上工业增加值也分别增长4.6%、23.2%、13.4%，在全市处于领先地位。

紧盯预算安排，助推资金效益提高

2015年3月30日，丽水市三届人大常委会第二十六次会议听取和审议了市政府关于2015年度政府工作部门及开发区预算编制情况的报告，首次对开发区预算进行审查。

从此，丽水市人大常委会每年对开发区预算开展审查。自2018年起，开发区预算草案与其他部门预算草案一同提交市人代会审查，决算草案提交市人大常委会审查。

预算草案提交大会前，丽水市人大财经委每年组织专家和人大代表开展集中初审，审查的重点之一是财政预算支出安排是否合理有效，是否有利于开发区产业提升和高质量发展。

2022年，丽水市人大集中初审开发区预算草案初步方案时，发现开发区基本建设新建项目预算中，产业基建项目仅有1.1亿，项目数及金额占比均不高。于是建议加强产业项目谋划，着力培育和发展高新技术产业。开发区为此对基建预算进行调整。

2023年，针对开发区一般公共预算支出预算草案初步方案拟安排“支持中小企业发展”“工业和信息产业—产业发展专项”占总支出比上年下降情况，丽水市人大初审时建议加强对中小企业以及制造业发展的扶持。开发区及时调整，安排这两项预算5.2亿元，占总支出由原来的16.0%调整为23.7%，比上年增长73.3%。

多年来，开发区不断规范预算编制，加大财政资金对产业转型升级投入，努力提高资金使用绩效。

紧盯制度建设，助推人大工作探索

卓有成效工作的背后，是丽水市人大以制度建设为抓手，不断夯实助推开发区高质量发展的基石。

2016年，丽水市三届人大常委会表决通过《关于政府重大投资项目监督暂行办法》，规定常委会对市本级（含市开发区）利用财政性资金进行建设、投资总额达到1亿元以上的固定资产投资项目开展监督。从此，常委会每年听取和审议市本级（含开发区）新开工项目情况报告，借此推动开发区加大谋划产业类发展项目。

2022年，丽水市五届人大常委会作出《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，规定“市本级各类国有资产应单列丽水开发区情况”。

2022年9月，丽水市五届人大常委会成立了以常委会党组书记、主任李锋为组长的丽水开发区人大工作领导小组，11月制定印发《关于推进丽水经济技术开发区人大工作的实施方案》，着力进一步探索开展开发区人大工作，推动开发区民主法治建设与经济社会发展职能相适应、相促进，充分发挥人民代表大会制度保障开发区改革发展的重要作用。

2023年5月，丽水市五届人大常委会第10次会议修订了《关于加强经济工作监督的决定》，规定市人大常委会依法加强对开发区经济社会发展工作的监督，每届至少一次听取和审议市政府关于开发区经济社会发展工作情况的专项报告，听取和审议开发区发展规划的编制和执行情况的报告。开发区国民经济和社会发展年度计划、五年规划主要指标单列，分别纳入全市国民经济和社会发展年度计划、五年规划草案报告，提交市人民代表大会审查批准。