根据《丽水市人民代表大会常务委员会关于丽水市人民政府2021年度全市国有资产管理情况综合报告、国有自然资源资产管理情况专项报告的审议意见》（丽人大常〔2022〕27号）的要求，市政府高度重视，组织相关部门对审议意见进行认真分析研究，切实采取有效措施，确保审议意见落实到位。现将丽人大常〔2022〕27号审议意见的落实情况报告如下：

一、突出重点，积极发挥好国资国企引领带动作用

一是重视国有资产管理，进一步强化国有资产管理主体责任。围绕规范行政事业单位资产管理，出台《关于规范市级行政事业单位资产管理几项工作的函》，提出在建工程预转固、房产办证、年度盘点、PPP资产入账、资产共享调剂等7方面规范管理措施，组织开展市直主管单位资产管理内控制度建设和执行情况考核，进一步强化单位主体责任。制定《丽水市直行政事业单位“线上公物仓”实施办法（试行）》，全面推广“线上公物仓”，有效盘活存量及闲置资产，提高国有资产使用效益和保障效能。制定《丽水市直行政事业单位软件资产管理办法（试行）》，加强市直行政事业单位软件资产管理，推进软件资产共建共享共用。持续推进国有经营性资产移交接收。推进国资国企资产配置的核查确认，截至2022年底，市本级可配置资产602项，已配置到位598项、34.73亿元。

二是优化国有资本布局，进一步加快国企市场化、实体化转型。提升市属企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用，逐步形成了以城市建设、文化旅游、生态农业、交通运输、数字经济、水务经济为主的产业板块。持续推动市属企业市场化转型，如市城投公司拓展了设计、置业、物业、水务等相关产业；体系化推进区域公共品牌建设，“丽水山泉”“丽水山耕”等品牌知名度和美誉度进一步提高；市文旅公司向文化、旅游、体育、卫生等全方位进军；市国资公司投资上海格派钴镍5000万元，投资盾源聚芯2050万元布局半导体产业链。国企改革三年行动圆满收官。加强市属企业董事会建设，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，国有企业资产总量、营收和资信等级等均有较大提升。持续提升国企直接融资能力。目前，全市国有企业资信评级AA及以上企业18家，其中资信评级为AA+企业3家、AA企业15家。市属企业2022年发行公司债、PPN、中票、企业债等债券53.2亿元，平均发行利率为3.49%，企业融资成本大大降低。

三是完善基金运作机制，进一步发挥政府产业基金引领作用。加快推进高质量绿色发展产业基金投资运作。直接投资广芯微电子项目9000万元，进一步支持我市半导体产业项目建设，发挥强链补链作用。完善政府产业基金运作机制，通过创新招商方式、市县跨山联动，更好发挥基金引领和撬动作用。设立双招双引基金和共同富裕基金两支主题基金，在两支主题基金下分别设立规模10亿元的中信医疗基金和规模30亿元的共富基金两支子基金，其中中信医疗基金采取市县联动出资方式运作，市县资金统一通过高质量发展基金对子基金开展出资，县域出资部分由市金控公司代持。在数字经济主题基金下设立规模5亿元的诚合琢璞基金，在人才科技主题基金下设立规模5亿元的红瓦观由基金等，助推我市重点产业发展。

二、统筹谋划，加强国有自然资源资产保护和开发利用

一是高质量完成“三区三线”划定工作。“三区三线”划定工作已于2022年9月30日全部完成，在全省率先探索市域永久基本农田保护任务统筹，全市划定城镇开发边界49.99万亩，新增城镇空间规模7.25万亩，全力保障市级万亩千亿产业平台，为市域发展争取了最大空间。严格执行工业用地“标准地”出让制度。保障工业项目入园区，坚持规划引领，加大地块储备，确保净地出让，严格产业准入，促进产业集聚。实施“腾笼换鸟”，腾换“亩均效益”相对较低的企业；打造新兴产业园，引进符合产业导向的优质企业。落实新批工业用地除负面清单外100%实行“标准地”供地。2022年全市供应工业用地5835亩。

二是高要求落实节约集约用地。按照“严控总量、做优增量、盘活存量、提高质量”的工作思路，出台《关于印发丽水市推进存量建设用地盘活利用三年行动方案(2022—2024 年)》，不断提升土地节约集约利用水平。2022年全市盘活存量建设用地6152亩，完成城镇低效用地再开发2110亩，消化批而未供土地7822亩，消化闲置土地847亩，分别完成省厅下达任务的154%、192%、116%、153%。结合土地管理新要求，加强临时用地管理，出台《丽水市临时用地占用耕地和永久基本农田审批和管理过渡期政策》，开展临时用地清理整治专项行动，进一步规范临时用地审批、监管、退出机制。

三是高水平推进生态保护修复。全力推进瓯江山水工程，建立周例会、月通报、季点评、半年绩效、年度考核等工作推进机制，引入中科院技术服务团队，科学有序推进工程实施。探索基于自然的解决方案、因地制宜开展一体化保护和修复做法多次受到国内外关注和认可。2022年12月，丽水生物多样性保护作为全国样板案例在联合国生物多样性大会(COP15) 和线上颁奖典礼中宣传推广。出台《关于全面推行“田长制”落实最严格的耕地保护制度的实施意见》，全面建立市、县、乡、村四级“田长制”责任体系，形成党政同责、各级共抓耕地保护的工作格局。召开全市土地整治修复和高效利用工作现场会，全面推动国土空间治理体系重构、制度重塑、能力提升。截至2022年底，全市完成全域土地综合整治投资27.6亿元，复垦农村建设用地862亩，盘活存量建设用地（农村宅基地）217亩，验收新增耕地4555亩，建成高标准农田2.9万亩，3个跨乡镇全域整治项目入选省试点。

三、多方协同，保障重大改革试点和创建工作推进有力有效

一是推进生态产品价值实现机制示范区建设。持续迭代生态产品总值（GEP）核算与应用体系，深入探索开展生态产品确权、生态资产价值评估体系研究，成立丽水市生态产品价值实现标准化技术委员会。在全国率先将GEP核算成果应用于生态环境损害赔偿司法判例，实现对受损生态环境整体价值精准量化。拓宽生态产品价值市场化实现通道，系统推进市、县两级“1+9”两山合作社建设运营，制定《加快“两山合作社”建设运营助推生态产品价值实现的若干意见》《丽水市生态产品交易管理办法》等文件，完成生态产品交易数字化平台搭建，梳理完成《丽水市生态产业目录清单》。加快生态产品价值实现数字化，系统推进“天眼守望”GEP核算转化及应用平台建设，“GEP考核评价”“绿色奖补”“绿色金融”“区域公共品牌”场景上线试运行。生态产品价值实现“丽水样板”入选2022年度省重大改革突破银奖。

二是推进国家公园创建。健全国家公园管理机制，浙江百山祖公园发展有限公司正式挂牌成立，实现实体化运营，全面完成龙泉、庆元、景宁保护中心党组设立和班子配备以及国家公园管理机构人员转隶，出台《百山祖国家公园“三员管护”制度(试行)》，设置首批用工岗147个。推进国家公园生态保护与修复工程、科研监测研究项目、数字“百山祖”、自然博物馆等重点项目建设，成功争取省级财政保障2亿元国家公园创建资金支持。出台《森林碳汇丽水行动方案（2022-2025年）》，推动华东林交所建立区域性森林碳汇交易平台和森林碳汇产品进入亚组委碳汇交易第三方机构标准认定，推进国有林场“林业碳汇先行示范基地”建设，着力打响丽水森林碳汇品牌。积极推进“不动产+自然生态价值”项目的价值评估和抵押融资工作，落地全国首笔林业碳汇“未来收益权+保险单”质押贷款。丽水市创建国家公园的创新实践作为央视《焦点访谈》解读二十大报告生态篇的唯一案例进行报道。

三是推进国有自然资源资产委托代理机制试点。统筹推进丽水市全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，明确丽水市人民政府作为辖区内国有林地上的森林资源、矿产资源履职主体，市自然资源局、市林业局作为具体落实部门，扎实推进各项试点任务落地见效。完成全民所有自然资源资产（森林、矿产）所有权委托代理机制试点方案制定和自然资源资产清单编制，试点工作成功通过省中期评估。聚焦掌握自然资源资产家底，扎实推进自然资源统一确权登记全域化实施，全市累计完成350个自然资源项目的调查确权，并完成公告登记簿前的主体工作。对全市全民所有土地、矿产、森林、水和湿地等五类自然资源资产开展清查，完成实物量清查和价值量核算，为自然资源管理工作做好数据保障。

四、防范风险，持续提升国有自然资源资产治理能力和水平

一是加强机制砂行业管理规范。率先发布《关于加强机制砂行业长效管理意见的通知》，进一步厘清职责分工、严控准入条件、实施规范管理，推进“云砂管”应用场景的建设和使用。集中力量研究制定《关于进一步完善砂石资源开发利用监管机制扎实推动砂石行业高质量绿色转型发展的实施方案》，对砂石行业总体规划布局、普通建筑用砂石类矿山开采和监测、工程项目多余砂石资源、独立类砂石加工、河道砂石、项目建设涉及地下空间砂石、砂石资源运输交易等环节进行全流程管理，目前实施方案已经市政府常务会通过，待市委常委会审议通过后发布实施。同时，积极谋划成立市砂石资源管理办公室并实体化运行，切实落实常态化综合执法闭环监管机制，从严打击非法开采砂石违法行为。

二是推进国有自然资源资产监管体系建设。加强自然资源执法，出台《关于加强自然源行政执法早发现、早制止、严查处机制建设的实施意见》，压实市县乡各级自然资源执法责任。持续推动督查问题整改，严格落实自然资源问题整改销号制度，细化措施、落实责任，2022年，完成省下达重点督察问题整改20个，整改率82.61%，居全省第二；完成耕地保护督察反馈问题整改167个，整改率75.9%；完成2021年度违法图斑处置279个，处置率88.3%，连续12年实现零问责。制定《丽水市打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动实施方案》，排查金矿矿洞31个，其中需要封堵废弃矿洞11个。目前，全市11个废弃金矿矿洞和3处金矿尾矿库均已按要求完成封堵和整治，并通过验收。

三是推进自然资源资产管理数字化建设。通过数字赋能，贯通应用省域空间治理数字化平台，构建自然资源全覆盖、动态更新、权威统一的“自然资源资产一张图”。进一步将“自然资源资产一张图”纳入“国土空间规划一张图”系统，实现全市各类自然资源资产现状及规划的查询、浏览、可视化展现、多角度多层次分析与决策支持，为国土空间保护与开发格局构建提供自然资源数据支撑。实时实现自然资源监测统计报表。省域空间治理数字化平台（丽水节点）全面贯通，用地审批、土地储备、耕地保护等600多项数据应归集尽归集，实现了“多规合一”“浙地智用”等9大场景的全面贯通应用。市本级调查监测子场景生态系统、青田县天巡地查场景被列入省级试点。