丽水市人大常委会副主任　邹向阳

丽水市人大常委会紧扣“统筹整合联动、总结提升创新”总基调，突出“早、法、联、实、新”五大关键，扎实推进代表工作提质增效、创新发展。

一、主要做法

（一）突出“早”字抓谋划。以超前谋划抢占工作主动，早安排、早谋划、早对接、早落实，确保各项工作有序推进。一是早制定全年计划。围绕党委中心工作和人大常委会年度工作要点，结合代表工作实际，年初就制定代表工作年度计划，明确工作目标、重点任务、责任分工和时间节点，确保各项工作有章可循、有序开展。制定市人大践行全过程人民民主服务中心（代表联络总站）年度工作计划表，以总站为引领，进一步提升联络站点运行质效。二是早部署重点工作。结合年度工作重点，提前谋划部署。比如2026年是县乡人大换届选举之年，各县（市、区）提前开展换届选举工作调研，摸清代表结构、选区划分、选民登记、选举难点等情况，推进换届选举工作能够切合实际、依法有序、风清气正。三是早推进常规工作。对代表主题活动、议案建议督办、局长履职评议、代表联络站提升等工作，提前制定实施方案，尽早启动前期准备，避免年底因换届选举人事变动而仓促收尾、工作打折扣。

（二）突出“法”字抓规范。坚持依法办事、依规操作，以法治思维和法治方式推进各项工作，确保代表工作合法合规。一是深学细研法律法规。组织代表工作机构人员深入学习选举法、地方组织法、代表法等与代表工作相关的法律法规，准确把握法律条文的内涵和要求，努力成为代表工作的“法律专家”。二是严格依法开展人事任免。坚持党管干部与人大依法行使选举任免权相统一，确保通过法定程序实现党组织人事安排。持续强化制度规范，指导缙云县等地出台任免国家机关工作人员工作指南，进一步提高国家机关工作人员任免工作和宪法宣誓制度的科学化规范化水平。三是树立标准规范代表工作。将树立和践行正确政绩观等内容纳入代表培训课程，教育引导代表和人大工作者提升政治素养、明晰使命义务，确保代表工作在法治轨道上有序运行。

（三）突出“联”字抓协同。加强横向联动和纵向协同，既有大胆牵头的担当，又有主动融入的胸怀；既主动唱主角，又愿意当配角，努力凝聚起推动代表工作发展的强大合力。一是加强上下联动。上级人大加强对下级人大代表工作的指导，定期深入基层调研，帮助基层解决工作中的困难和问题，总结推广基层好经验、好做法。下级人大主动向上级人大汇报工作，积极承接上级人大的工作部署，努力争取上级人大支持，形成市县乡三级人大代表工作上下贯通、协同推进的格局。二是加强部门联动。建立健全与政府、监委、组织、法院、检察院及各职能部门的常态化沟通协调机制，定期召开联席会议，通报代表工作情况，协调解决代表议案建议办理、代表履职保障等工作中的难点问题。三是加强内部联动。形成“一盘棋”工作格局，善于将代表工作融入到其他工委年度项目和活动中，共建共享提升工作质效。用好代表互学互助机制，组织不同领域、不同层级的代表开展交流活动，分享履职经验，提升履职能力。四是加强地域联动。整合各方资源，破解实际难题。比如庆元县针对基层代表履职地域分割问题，建立浙闽边界代表履职联盟，有效破解跨区域项目协调难题。

（四）突出“实”字抓落地。树立求真务实、真抓实干的工作作风，谋定而后动，确保干一件成一件，不作虚功，以实实在在的工作举措推动代表工作落地见效。一是在基础环节上下功夫。持续推进代表联络站提质升级，推广数字化的基层运用，用好“代表履职一键通”等平台，提升代表工作的智能化、便捷化水平。促进代表联络站与基层立法联系点、农情民意联系点、财经工作联系点、“大思政课”实践教学基地等平台融会贯通，真正把联络站建成听取民意、汇聚民智、解决问题的重要平台。比如青田县探索“人大+监察”进代表联络站活动，形成了各类监督同向发力的良好格局。二是推行“一线工作法”。认真落实“两个联系”和“两去两回”履职机制，抓实国家机关负责人进站工作，深入基层、深入代表、深入群众开展实地调研，真正了解群众的所思所想所盼，推动形成高质量的民情民意报告和代表建议。2025年，全市共形成主题活动工作清单1459条，问题清单484条，建议清单508条，成果清单241条，推动90名市领导干部人大代表、市级国家机关负责人走进联络站。三是强化制度落实。建立健全代表议案建议办理、代表履职活动组织、代表服务管理等各项制度，对代表参加会议、调研、视察、走访等履职情况进行详细登记，用制度规范代表工作，用程序保障代表权利。

（五）突出“新”字抓提升。坚持总结提升、守正创新，不断探索代表工作的新模式、新方法、新路径，激发代表工作的生机与活力。一是创新工作机制。深化民生实事项目代表票决制工作，指导莲都区等地出台民生微实事立办工作指引，总结民生微实事工作经验，以“微实事”推动“大民生”。2025年，通过市级、县级、乡镇级等830项全市各级民生实事项目和138项民生微实事项目的实施，持续解决群众关心的热点难点痛点问题，群众的幸福感、满意度不断提升。二是创新履职平台。深入拓展代表联络站功能，紧紧围绕我市产业布局规划和未来发展方向，探索依托本地开发区、产业链、商圈等建设开发区联络站、产业链联络站和其他特色站点，组织产业领域的代表进站履职，形成“把代表聚在产业链上、问题解决在产业链上、作用发挥在产业链上”的“全链模式”。比如龙泉市创新打造“联络点+商会”履职平台，把联络点设在养殖基地，把履职阵地搬到企业门口、产业一线，帮助解决产业发展、群众致富难题。三是创新工作品牌。立足山区实际，紧抓侨乡、少数民族特色，努力形成具有丽水辨识度的代表工作品牌，以品牌建设引领代表工作提质升级。为贯彻落实习近平总书记给景宁重要回信精神，2025年7月配合省人大常委会在景宁开展人大代表“畲乡行”暨助力共同富裕专题调研，各级代表聚焦景宁特色产业发展、生态价值转化、共同富裕路径等方面，提出代表建议17条、项目对接清单10条，有力推动了具体问题的解决与项目对接。

二、主要体会

结合新时代人大工作的时代特征和实践要求，可以从基础性、法规性、综合性、人本性四个维度，来深化对代表工作内在规律的认识，以认知提升推动实践提质。

（一）认识代表工作的基础性，树立实干作风。代表工作处于人大工作的“第一线”，是人大依法履职的基础。必须充分认识到代表工作的基础性地位，大力弘扬“奋斗实干、担当争先”的作风，把代表工作的重心下沉到基层，把履职的成效体现在解决群众急难愁盼问题上，让代表工作真正成为联系群众的桥梁、汇聚民智的渠道、推动发展的力量。

（二）认识代表工作的严谨性，注重依法依规。人大工作具有很强的政治性、法律性和程序性，代表工作更是如此，贯穿全过程的是宪法法律的刚性约束和法定程序的严格要求。要注意培养严谨细致、精益求精的工作态度，坚持严字当头、细处着力，强化法治思维，把依法办事作为开展代表工作的基本准则，做到“于法有据、程序合规”。

（三）认识代表工作的综合性，加强统筹联动。从工作主体看，代表工作的开展需要党委的领导、人大的组织、政府的配合、代表的参与、群众的支持；从工作内容看，代表工作涵盖政治、经济、文化、社会、生态文明建设等各个领域，需要对接不同部门的业务工作；从工作层级看，市县乡三级人大代表工作相互衔接、上下联动。必须树立“大代表工作”思维和“统筹整合联动”的理念，通过全方位、多层次的联动，凝聚起推动代表工作发展的强大合力。

（四）认识代表工作的人本性，发挥主体作用。代表的履职积极性、主动性和能力水平，直接决定代表工作的质效。做好代表工作，必须坚持以代表为中心，注重培养政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的代表。把发挥代表主体作用摆在突出位置，充分尊重代表的主体地位，培育推广云和县“街乡人大共治”、遂昌县“代表赶集”、松阳县“代表来督办”等特色亮点做法，激发代表的履职热情。