市人大常委会党组书记、副主任  金建新

（2013年7月18日）

同志们：

这次在庆元召开全市人大常委会主任例会，主要议题是：学习省委书记、省人大常委会主任夏宝龙同志的讲话批示精神，交流各县（市、区）贯彻落实省委、市委关于加强和改进新形势下人大工作的意见的情况，征求进一步加强人大自身建设的意见建议，同时，对上半年全市人大工作情况和下半年主要工作安排作一通报，目的是通过学习和交流，为参加全省人大常委会读书会和市委开展专项督查作准备。

前面，大家一起学习了省委书记、省人大常委会主任夏宝龙同志在省人大常委会及各专（工）委工作汇报会上的讲话要点和有关批示精神，各县（市、区）交流了相关情况，刚才，市人大常委会副主任武昌同志传达了昨天上午召开的省人大视频会议精神。从交流情况看，大家对开好这个座谈会都作了精心的准备，通过交流，相信大家和我一样收获不少。

根据会议安排，下面我也发个言，主要讲3点：一是市委〔2009〕10号文件精神的贯彻落实情况；二是市人大常委会上半年工作的主要情况；三是下半年的几项主要工作。

一、关于市委〔2009〕10号文件精神的贯彻落实情况

省委、市委对人大工作一直来都非常重视，从近几届情况来看，每届都专门召开一次人大工作会议、出台一个文件，就进一步推动人大工作和人大建设提出要求、作出部署。上一届省委于2009年7月召开了全省人大工作会议，出台了《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》（浙委〔2009〕59号）文件；同年10月，市委也召开了全市人大工作会议，出台了《关于加强和改进新形势下人大工作的实施意见》（丽委〔2009〕10号）文件。为使全市人大工作会议精神和市委文件落到实处，2010年10月，市人大常委会配合市委开展了一次专项督查，督促解决还存在的问题和改进还存在的不足，取得了一定的成效。

从大家交流的情况看，省、市人大工作会议召开和相关文件实施4年以来，我市各级党委进一步加强和改进了新形势下对人大工作的领导，各级人大及其常委会也牢牢把握政治方向，突出工作重点，扎实依法履职，充分发挥人大及其常委会在我市经济发展和社会建设中的职能作用，有效推进了“绿色崛起、科学跨越”战略总要求的落实。取得成效方面，前面县（市、区）交流得很好，也很全面，这里我就简单说一说市本级4个方面的做法和取得的成效。

（一）加强学习，提高认识，进一步营造了人大工作的良好氛围。一是从召开人大工作会议和制定实施意见入手，进一步贯彻落实了省委文件和全省人大工作会议精神。2009年全省人大工作会议后，市委及时召开了全市人大工作会议，并出台了关于加强和改进新形势下人大工作的实施意见（丽委〔2009〕10号）。二是从完善机制体制入手，进一步深化了人大制度和人大工作的宣传报道。2010年，常委会办公室与市委宣传部首次联合召开全市人大宣传工作会议，并联合制定了《关于进一步做好人民代表大会制度和人大工作宣传报道的实施意见》，有效推进了人大宣传工作。三是从专题辅导报告入手，进一步提高了全市党政干部和人大代表对人大制度的认识。在去年11月举行的市三届人大二次会议上，邀请全国人大常委会专家李伯钧，就代表法及代表依法履职的有关问题作专题辅导报告，进一步深化了新一届市、县党政领导干部对人大制度特别是代表法的认识，为人大代表依法履职营造了良好氛围。

（二）不断完善，改进方式，进一步加强了对人大工作的领导。市委把人大工作纳入总体工作布局，摆上重要议事日程，帮助解决人大及其常委会依法履职中遇到的困难和问题。市委常委会每年都听取人大常委会党组工作专题汇报，并及时答复请示的事项。兼任主任的市委书记一般都能主持常委会会议和议题特别重要的主任会议。“一府两院”依照法律规定，向市人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。

（三）认真研究，采取措施，进一步支持了人大依法履职。一是支持市人大常委会依法行使监督权。在制度建设方面，支持常委会修订执法检查暂行办法，制定市本级预算监督办法，建立专家咨询工作制度、成立财政经济和法律两个专家咨询小组，从制度上规范监督程序，完善监督方式。在监督工作方面，从2009年开始，每年都听取市政府关于年度政府性投资项目资金安排计划的报告，审议关于年度贷款计划安排的议案，并作出相应的决议；支持常委会在听取和审议专项工作报告的基础上，开展专题询问、满意度测评等相对刚性的监督方式，加大监督力度。二是支持市人大常委会依法行使重大事项决定权。支持常委会制定讨论决定重大事项的暂行规定，明晰重大事项的界定和分类，规范讨论决定重大事项的程序等。2010年以来，常委会抓住事关全局、事关发展、事关长远的重大问题，以及人民群众普遍关注的热点，作出了关于促进我市旅游产业发展的决议和关于加快推进我市生态文明建设的决定、关于深入推进丽水山区科学发展综合改革的决定，这些决议决定对加快建设生态文明和全面小康社会都发挥了重要作用。三是支持市人大常委会依法行使选举任免权。支持常委会制订《国家机关工作人员任前法律知识考试办法》、修订《任免国家机关工作人员办法》，形成了听取市委组织部或提请任免单位的情况介绍、组织任前法律知识考试、听取拟任人员的表态发言、颁发任命书等一整套规范的工作程序，确保人大常委会依法履行任免职权。四是支持和保障代表依法履职，充分发挥代表的主体作用。支持市人大修订了《市人民代表大会议事规则》，进一步规范会议的召开，为提高会议的议事效率奠定基础。2010年以来，市人民代表大会历次会议期间共确定议案3件，都经认真审议并作出了相应的决议决定；共督促办理代表建议453件，所提建议和问题的采纳率、解决率逐年提高，解决了一批事关经济社会发展和民生改善的热点、难点问题。

（四）高度重视，创造条件，进一步加强了人大机关及常委会自身建设。一是市人大常委会及机关的思想作风建设得到了强化。学习政治理论及人大业务知识，常委会组成人员和机关干部的政治理论素养逐步提高，中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信进一步坚定，推进民主法制建设的政治责任感、历史使命感不断增强。二是市人大常委会的组织建设得到了加强。换届后，常委会组成人员的年龄、知识和专业结构进一步优化。市三届人大常委会组成人员共39人，其中3位副主任和11位委员得以连任，占了三分之一多。进一步健全和规范常委会的工作机构，农业资源环境工委分设为农业农村、城建环资两个工委，形成2室7委的格局（即：办公室、研究室，代表选任、法制、财经、农业农村、城建环资、教科文卫、民侨7个工委），机关也相应增加了2个处室（原代表处分设为选举任免处和代表联络处，农资环处分设为农业农村处和城建环资处），同时增设了机关党委。市委将人大机关干部的培养、使用纳入干部队伍建设的总体规划，2010年来，提拔使用了5名，交流了2名处级干部。三是市人大机关办公条件得到了进一步改善。正常工作经费、重要会议和重要活动的专项经费都列入财政预算并予以重点保证。增配工作用车，新添办公设备，加强信息化建设，不断改善人大机关办公条件。

虽然贯彻全省、全市人大工作会议精神取得了良好效果，但对照省委、市委文件的要求，也还存在一定的差距和不足。主要表现有以下五个方面：一是对人民代表大会制度是根本政治制度的认识还有待深化。部分党政领导干部及群众对人民代表大会的地位、性质、作用的认识不够清晰，有些政府部门接受人大监督的自觉性还不够强，少数党政领导干部的人大代表也常因工作繁忙而很少参加代表履职活动。二是党委领导人大工作的制度有待进一步完善。市委加强对人大工作领导的制度还比较原则，操作性有待增强。进人大的干部与党政干部的待遇，也还存在不同程度的差异，如推荐、测评干部的相关会议，相同级别的常委会工委主任未安排参加，出现“任命投票表决有权”而“推荐测评无权”的尴尬现象。三是常委会履职实效与要求还有距离。监督工作依然存在程序性监督多、实质性监督少，柔性监督多、刚性监督少，对事监督多、对人监督少等现象，监督的力度和实效与人民群众的期望还有距离。四是人大代表的素质和履职积极性有待提高。少数代表综合素质还不够高，影响了权力机关的整体形象。代表建议的办理工作还存在“重答复、轻落实”的情况和“满意率高、解决率低”的现象，代表知情权有待进一步落实等。五是常委会自身建设仍需加强。常委会专职委员占委员的比例没达到市委规定的50%比例要求。工作机构及机关科室设置还需要进一步加强，如市人大常委会办公室党组还没有成立，信访机构的升格问题还在争取中。机关干部结构还需进一步优化，年轻干部依然存在交流难、提拔使用难现象等。针对这些问题和不足，我们应主动当好参谋，积极争取党委重视，并在今后的工作中加以解决。

二、市人大常委会上半年工作的主要情况

今年是换届后的第二年，按照“监督工作增力度、调查研究求深度、代表工作拓广度、自身建设提强度”的总体要求，我们在以下五个方面进行了积极的探索：

（一）精心筹备，人代会展现了新会风。3月份举行的市三届人大三次会议，虽然是一次年度例会，但是，一方面有选举市人大常委会主任和市长的重要任务；另一方面，又要严格执行中央和省、市委关于改进工作作风相关规定，切实改进会风。针对新情况、新要求，我们认真谋划、精心筹备，不但会议开得很成功，市人大常委会主任和市长高票当选；而且切实改进了会风，“优质、高效、节俭、简朴”的办会原则得到了充分体现，树立了权力机关的新形象。当然，这方面工作与各县（市、区）人大常委会的密切配合是分不开的。

（二）积极探索，预算审查迈开了新步伐。根据党的十八大提出“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的要求，常委会今年启动深化了部门预算审查监督的前期工作，并在第14次主任会议上，听取了市财政局关于市直2013年预算编制情况的汇报，首次审查了2013年市委、市政府40个工作部门支出预算详表，这项工作为明、后年部门预算上人代会接受代表审查和监督夯实了基础。

（三）发挥主体作用，代表工作尝试了新做法。如何发挥代表的主体作用，是常委会工作常讲常新的课题。一是重视人大代表口头审议意见的落实工作。市三届人大三次会议秘书处，对人大代表和列席会议人员会议期间的审议意见，进行认真汇总、梳理，经主任会议讨论研究后，分别送交“一府两院”研究落实。市政府领导非常重视，首次专门发文将人代会期间代表审议中提出的116条口头意见建议，根据内容逐条分别列出市政府分管领导、落实责任部门，要求认真予以研究落实。二是市政府领导、市人大常委会领导分别领办、督办重点建议。今年改变以往市政府领导领衔办理和常委会领导对应领衔督办同一件重点建议的做法，将市政府领导领衔办理的重点建议与常委会领导领衔督办的重点建议分离，既扩大代表重点建议的面，也提高代表建议的办理效果。三是在缙云县开展市人大代表联系原选举单位的县人大代表试点工作。出台了《市人大代表联系原选举单位和人民群众缙云中心组实施方案》，将44名市人大代表与189名县人大代表进行交叉混合编组，1～4名市人大代表联系一个县人大代表小组，每位市人大代表联系4～5名县人大代表，进一步密切了市人大代表与原选举单位和人民群众的联系。四是代表跨区域交叉视察全面开展。按照“届内组织代表跨县域交叉活动一遍”的要求，上半年以来，多数市人大代表中心组、代表小组根据年度工作计划，有条不紊地开展了跨区域交叉视察活动，并取得了较好效果。五是常委会领导开展走访兼职委员活动。在走访基层市人大代表的基础上，上半年，常委会领导开展走访兼职委员活动，与他们交流履职体会，征求他们的意见，了解兼职委员的工作、生活情况，帮助克服和解决履职中遇到的困难和问题，激发兼职委员的履职积极性。

（四）整合力量，整体作用得到新发挥。今年是“十二五”规划实施情况中期评估年，为提高监督实效，改变以往由财经工委单独承担调研任务的做法，充分利用各工委相对专业的优势，整合力量，相互配合，共同调研“十二五”规划实施情况。目前方案已制定，7个工委分工明确，调研工作已开始，相信会取得预期成效。

（五）领导重视，机关建设提出了新要求。市委王永康书记当选市人大常委会主任后，亲自主持召开了市三届人大三次会议后的第一次常委会主任会议并在市人大机关全体干部会议上作了重要讲话，充分肯定了本届常委会确立的“四个新”（在落实党委决策上有新思路、在提高监督实效上有新突破、在发挥代表作用上有新办法、在加强自身建设上有新举措）的总体思路和今年提出的“四个度”（监督工作增力度、调查研究求深度、代表工作拓广度、自身建设提强度）的总体要求，以及过去一年来常委会所做的工作和人大机关建设所取得的成效。同时，对如何进一步做好市人大机关工作，他提出了三点要求：一是围绕核心，把握方向，把人大机关建设成为一个靠得住的政治机关；二是解放思想，开动脑筋，把人大机关建设成为一个善探索的创新机关；三是奋发进取，追求实效，把人大机关建设成为一个有作为的干事机关。机关全体工作人员，根据中央改进工作作风的要求，结合落实王永康同志的讲话精神，扎实工作、敢于创新，努力为推进我市民主法制建设提供更好的服务。

三、下半年的几项主要工作

今年市人大常委的主要工作，在2013年工作要点和监督计划中都有详细的安排和说明，我就不多说了。下面，我强调一下即将开展的几项重点工作，期望通过大家的协助配合和市、县人大的共同努力，圆满完成今年的各项任务。

（一）认真总结经验，为参加全省人大常委会主任读书会作好准备。去年12月，省人大常委会党组副书记茅临生到我市调研时，大家反映省政协每年都举办开到县一级的读书会，建议省人大常委会也举办县（市、区）人大常委会主任参加的读书会，省人大常委会领导采纳了这一建议，初定在8月上旬，首次举办省、市、县三级人大常委会主任参加的读书会。读书会的主题是：深入学习贯彻省委十三届三次全会精神，总结交流近年来各地人大工作的新鲜经验和创新做法，共同研讨今后一个时期加强和改进人大工作，更好地发挥人大“一线”职能作用的思路和举措。省委书记、人大常委会主任夏宝龙同志将亲自到会讲话，会议安排半天大会交流发言、半天分组讨论。交流的内容主要是换届以来市、县两级人大工作的新鲜经验和创新做法，包括立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免、代表工作、自身建设、乡镇街道人大工作及基层民主建设等方面。省人大常委会对这次读书会非常重视，办公厅已下发了预备通知，前几天研究室还分浙北、浙南二片召开会议，专门研究读书会交流材料的选题和起草工作。要求我市推荐2篇交流材料，然后由省人大常委会确定在会上作交流。根据要求，经商量，我市确定由缙云县人大常委会就如何加强代表与选区选民联系方面、松阳县人大常委会就加强财经监督工作方面，作经验总结。其他县（市、区）包括市人大常委会办公室、研究室，也要积极回顾，认真总结，便于参加会议时能更好地查找差距，借鉴吸纳全省各地好的经验和创新做法，以推进我市人大工作不断向前发展。

（二）上下联动配合，为听取和审议“十二五”规划中期评估报告奠定基础。根据监督法规定，今年要听取和审议政府“十二五”规则实施情况的中期评估报告。这项工作，省、市、县三级人大都制定了具体方案，即将全面铺开。根据工作实施方案，市人大常委会从5月上旬已着手前期的准备工作，将由我任组长、吕文明副主任任副组长，组织相对集中的力量，开展多个专题的调研工作，并选择部分“十二五”规划的子规划开展调研，安排在10月下旬召开的常委会会议开展审议。审议“十二五”规划中期评估报告工作涉及面广，还首次对其中部分子规划开展监督，这就需要调集较多的力量来参与其中，开展多项专题调研，工作量大、任务重，前后延续时间长。市人大财经工委是这项工作的主要负责和牵头单位，要主动加强与县（市、区）的沟通联系，提前认真统筹谋划，综合考虑人员调派，合理有序开展各项调研。各个县在配合做好市级调研的工作中，主动对接，同步安排，共同调研，避免不必要的重复和工作精力的浪费。

（三）借鉴各地经验，认真做好部分政府组成部门主要负责人的工作评议。根据今年工作计划，市人大常委会自监督法实施以来，将首次在年底举行的常委会会议上，听取审议市经信委主任和市司法局、环保局、林业局、食品药品监管局局长履职工作情况报告，并开展工作评议。这项工作，县（市、区）人大常委会走在市人大常委会的前面，已经听取和审议过多次、多部门主要负责人的履职工作报告，并开展评议和满意度测评，探索出相当成熟的做法和积累了值得借鉴的经验，而要求部分政府组成部门主要负责人在市人大常委会会议上报告工作、开展评议还是首次。因此，市人大常委会办公室、研究室要深入调研，主动学习县（市、区）的做法，认真借鉴各地经验，制定出科学可行的工作方案，为常委会当好参谋助手。同时，也希望县（市、区）密切配合，提出更多更好的意见建议，争取把这项工作做好做到位，做出成效。

（四）主动查找差距，为市委开展专项督查作好准备。交流省、市委关于加强和改进新形势下人大工作意见的贯彻落实情况，是这次会议的重要内容之一。这是为下半年要配合市委开展的专项督查作准备，也是为明年要召开的全市人大工作会议打基础。这项工作，省人大常委会也在做，6月上旬召开的全省各市人大常委会办公室、研究室主任座谈会上，厉月姿秘书长已作了部署和提出了要求，目前正在分头调研摸底。为做好这项工作，真正达到通过市委的专项督查，切实从源头上解决问题，推动人大工作和人大建设这个目的，我在这里提三点建议：一是建议各县（市、区）对省、市委文件精神贯彻落实情况再作一次回头看，深入开展调研，掌握文件哪些规定落实得比较好，哪些还没有落实或目前难以落实，哪些可通过市委专项督查能解决的，哪些是要通过明年的全市人大工作会议和市委出台的文件予以加强甚至从源头上解决的。二是市人大常委会办公室、研究室要认真梳理这次会议上各县（市、区）在交流中提到的问题和提出的建议，初步掌握目前全市在贯彻落实省、市委文件精神中还存在的问题和不足，市委专项督查要解决些什么实际问题，达到什么样的目标，要做到心中有数。三是市人大常委会办公室、研究室要在前面的工作准备基础上，认真思考，积极研究，制定专项督查的初步方案，提交主任会议讨论，适时提交市委研究，为市委开展专项督查当好参谋助手，以切实提高专项督查工作的实际成效。这项工作建议市委在三季度进行。

（五）精心组织安排，扎实开展“关心母亲河溪，查找水污染源，恪守代表职责”活动。今年，省人大常委会和省政府在全省范围内分别开展了饮用水水源保护执法检查和清理河道清洁乡村专项行动。为充分发挥人大代表在“保护生态环境、建设美丽浙江”中的作用，省人大常委会决定在全省各级人大代表中开展“关心母亲河溪，查找水污染源，恪尽代表职责”活动。为开展好这项活动，省人大常委会于6月24日专门发函，就活动的开展作了部署，并提出了具体要求。昨天上午省人大常委会副主任、党组副书记茅临生同志在与各市人大常委会视频交流近期工作会议上又专门作了强调，前面武昌副主任传达了视频会议精神，我不多说了。这项活动从开展范围来说，上至省人大常委会下至乡镇人大，也就是一项纵向到底的活动；从参与的主体来说，全省范围内的各级人大代表是一个数量庞大的队伍，据不完全统计，仅我市范围内就有省、市、县、乡各级人大代表9700多名，可以说，这是近年来省人大常委会开展的最大规模的一项活动。希望大家充分认识开展这项活动的现实意义，按照省人大常委会的部署和具体要求，认真贯彻落实茅临生同志在省人大常委会视频交流会议上的讲话精神，加强领导，精心谋划，制定方案，扎扎实实把这项活动开展起来，确保活动取得实实在在的效果，为推进“秀山丽水，养生福地”建设和建设浙江绿色生态屏障作出更大的贡献。

另外，为适应信息时代人大工作和代表履职的现实需要，省人大常委会办公厅和代表与选任工委联合开发了“浙江省人大代表履职服务网络平台”，服务对象是各级人大代表、人大常委会和“一府两院”，主要提供人大联系代表、代表履职及学习和代表履职登记等服务。希望市、县两级人大高度重视这个平台的建设，充分利用好这个平台，加强代表工作，为充分发挥代表主体作用做好服务保障工作。

（六）改进工作作风，切实加强人大机关建设。人大机关发挥着参谋助手和集体服务的作用，是保障权力机关依法履职的重要基础。张德江委员长提出了人大工作是“一线”的理论，并就如何加强人大机关建设指出，要建设“学习型、服务型、创新型机关，努力造就一支理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政”的机关干部队伍。夏宝龙书记也就人大工作是“一线”进行了阐述，并就人大机关建设提出了“四个一”：以一线的精神状态保持干劲、以一流的专业优势发挥作用、以一致的目标对口支持、以一贯的姿态夯实基础。他们都对人大机关建设提出了新的更高的要求。我们在谋划下半年的工作中，要根据年初提出的“自身建设提强度”的总体要求，把人大机关建设作为一项重要工作来抓，为“干好‘一三五’、实现‘四个翻一番半’”作出应有的贡献。具体来说，一是要提振人大机关干部工作的精神状态。要认真学习领会人大是“一线”工作的精神内涵，要保持“一线”的工作状态、要以“一线”的角度来谋划问题、要以“一线”的角色来做好工作。认真解决好机关干部队伍的思想僵化、能力弱化、工作虚化问题，以饱满的精神状态做好人大工作。二是要增强人大机关干部的能力水平。要创造机会、搭建平台、拓宽渠道，通过政治意识、责任意识、服务意识和效率意识的增强，通过组织建设、思想建设、作风建设和能力建设，不断提高机关干部的能力水平。三是要关心人大机关干部的个人成长。人大机关干部是一支勤勤恳恳、尽职尽责、努力付出的队伍，作为常委会党组要通过学习交流来培养人才，通过工作实践来发现人才，通过下任务压担子来检验人才；要按照组织原则，坚持因能用人、因材选人选拔好人才，并积极努力向党委推荐好人才。

我就讲这些，谢谢大家。